Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2020 от 31.01.2020

    Дело № 12-203/2020

    (59MS0038-01-2019-010077-63)

    Р Е Ш Е Н И Е

    г. Пермь                                      16 марта 2020 года

    Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

    при секретаре Вагиной В.С.,

    с участием представителя административного органа ФИО1,

    рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Федотова А. С. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинниковой Ю. В.,

    у с т а н о в и л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Овчинникова Ю.В. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

    Согласно постановления, Овчинникова Ю.В., как генеральный директор ООО «УК МОТОРОСТРОИТЕЛЬ», осуществляющего управление многоквартирными домами, допустила нарушение в виде несоблюдения лицензиатом ООО «УК МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно, в многоквартирном <адрес>:

    - в подъезде № 3 наличие мелкого бытового мусора, загрязнений. Не обметены подоконники;

    - наличие мокрых темных пятен на стенах лестничной клетки, отслоение штукатурных и окрасочных слоев в подъезде № 3;

    чем нарушены п.п. 3.2.7, 3.2.9, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. «е» п. 10, п.п. «а, в, г, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491; п. п. 3, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению квартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; ч. 2.3 ст. 161, п. 7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Овчинниковой Ю.В. - Федотов А.С.. действующий на основании доверенности, обратился в Свердловский районный суд г. Перми с жалобой на указанное постановление, где просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, либо снизить наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты>. В обоснование жалобы указал, что на момент рассмотрения дела мировым судьей, ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» были устранены нарушения, а именно, в подъезде № 3 убран мелкий бытовой мусор, устранены загрязнения, обметены подоконники, на стенах лестничной клетки восстановлены штукатурные и окрасочные слои.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Овчинникова Ю.В., защитник Федотов А.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

    Представитель административного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, дала пояснения, аналогичные письменным возражениям.

    Судья, заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

    Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

    В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

    Согласно пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

    В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 введен Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ). Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

    Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

    Согласно п. 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

    Согласно п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

    Согласно п.п. 3.2.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

    При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

    Пунктом 3.2.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

    Пунктом 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, генеральным директором указанного юридического лица является Овчинникова Ю.В.

    На основании неоднократных обращений в Инспекцию жителей многоквартирного <адрес> в указанном доме имеются нарушения жилищного законодательства со стороны ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ», а именно ненадлежащие оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников дома.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией вынесено распоряжение № о проведении в отношении ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» внеплановой, выездной проверки по месту фактического осуществления деятельности, в том числе по адресу <адрес>.

    В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №: в подъезде № 3 наличие мелкого бытового мусора, загрязнений. Не обметены подоконники. Наличие мокрых темных пятен на стенах лестничной клетки, отслоение штукатурных и окрасочных слоев в подъезде № 3.

ДД.ММ.ГГГГ ИГЖН по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении № в отношении генерального директора ООО «УК МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинниковой Ю. В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управляющая компания «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ», где в качестве генерального директора указана Овчинникова Ю.В.; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; распоряжением ИГЖН Пермского края о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; обращениями граждан; договором № управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; договором № о выполнении санитарно-профилактических / противоэпидемических / биотехнических работ от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; заявлением на выдачу квалификационного аттестата.

    Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей дана им надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.

    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

    Таким образом, директор ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинникова Ю.В., являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

    Действия генерального директора ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинниковой Ю.В., выразившиеся в несоблюдении лицензионных требований, обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

    Суд приходит к выводу, соглашаясь с позицией мирового судьи о наличии и доказанности в действиях генерального директора ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинниковой Ю.В. состава вмененного административного правонарушения.

    Довод заявителя о том, что нарушение было устранено на момент рассмотрения дела мировым судьей, в связи с чем в действиях Овчинниковой Ю.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд отклоняет, как не основанные на законе. Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям должностного лица о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения лицензионных требований не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности управляющей организации. Устранение нарушений в период рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не исключает наличие нарушений и не освобождает генерального директора ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинникову Ю.В. от предусмотренной законом ответственности. Генеральный директор ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку она, являясь руководителем управляющей организацией, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, допустила нарушения лицензионных требований и данных факт достоверно установлен при рассмотрении дела.

    Применение положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела. Обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в жалобе не приведено и соответствующие доказательства наличия таких обстоятельств заявителем не представлены.

    Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

    Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

    Обстоятельства, которые бы, безусловно, повлекли изменение вида административного наказания, не приводятся.

    При определении размера наказания генерального директора ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинниковой Ю.В. мировой судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначил административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

    Постановление о привлечении генерального директора ООО «УК «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинниковой Ю.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

    Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

    Р Е Ш И Л :

    Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «МОТОРОСТРОИТЕЛЬ» Овчинниковой Ю. В. оставить без изменения, а жалобу Федотова А. С. – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

    Судья                                                                            О.И. Бабурина