Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2023 от 17.02.2023

№12-93/2023

УИД 03RS0001-01-2023-000486-80

РЕШЕНИЕ

23 марта 2023 года      г.Уфа

Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зубаирова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании представление зам.прокурора Демского района г.Уфы на постановление административной комиссии администрации Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан №3139 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.9 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» в отношении МУП «Уфимские инженерные сети»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан №3139 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Уфимские инженерные сети» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РБ, подвергнуто административному наказанию в виде устного замечания за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 11 мин по адресу: г.уфа, <адрес> МУП «Уфимские инженерные сети», являясь юридическим лицом, допустило нарушение установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка производства земляных работ на придомовых территориях многоквартирных домов, а именно не приняло меры по организации ограждения и установке информационного щита, тем самым не исполнив ч.ч. 2, 7 ст.5 Приложение № Правил благоустройства территории ГО <адрес> РБ» № от 23.06.2020г.

Не согласившись с данным постановлением, зам.прокурора Демского района г.Уфы обратился с представлением, указав, что контроль соблюдения правил благоустройства должен осуществляться уполномоченными органами, к которым административные комиссии не относятся. Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Управлением коммунального хозяйства и благоустройства администрации ГО г.Уфа РБ.

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, проверки (за исключением случаев применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, изъятия вещей и документов либо арестов товаров, транспортных средств и иных вещей).

Члены административных комиссий, хоть и уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции указанной комиссии при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, тем не менее, не в праве составлять протоколы об административных правонарушениях о несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного членом административной комиссии при администрации <адрес> ФИО1

Прокурор просит: отменить как незаконное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности МУП «Уфимские инженерные сети» по ч.1 ст. 6.9 КоАП РБ.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании доводы протеста поддержала, просит его удовлетворить.

Представитель МУП «Уфимские инженерные сети» ФИО3 в судебном заседании также поддержал доводы протеста прокурора, просит его удовлетворить.

Представитель административной комиссии администрации <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пом.прокурора <адрес>, представителя МУП «Уфимские инженерные сети», изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копии материала по делу об административном правонарушении поступили в прокуратуру района 13.02.2023г, протест подан прокурором 16.02.2023г, в связи с чем, подлежит рассмотрению как поданный в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.6.9 КоАП РБ, Нарушение установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка производства земляных работ на придомовых территориях многоквартирных домов, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 26.09.2022 не содержит сведений о том, что представителю МУП «Уфимские инженерные сети» были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, подпись представителя МУП «Уфимские инженерные сети» в указанном протоколе отсутствует. Доказательств извещения МУП «Уфимские инженерные сети» о дате составлении протокола, вручения представителю копии протокола суду не представлено.

Кроме того, материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств о получении МУП «Уфимские инженерные сети» уведомления о дате и времени рассмотрения дела 03.10.2022г.

Между тем, в соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, следует признать, что данные нарушения порядка привлечения МУП «Уфимские инженерные сети» к административной ответственности носят существенный характер, поскольку последнее было лишено возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, производство по делу подлежит прекращению.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МУП «Уфимские инженерные сети» к административной ответственности имели место ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, на момент рассмотрения жалобы, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан №3139 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «Уфимские инженерные сети» к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РБ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                          Зубаирова С.С.