Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2023 от 10.04.2023

Дело № 12-53/2023

РЕШЕНИЕ

город Кинешма 15 июня 2023 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Туроватов Д.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Кайнова Н.С., старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., рассмотрев жалобу Кайнова Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Кинешемского судебного района в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кинешемского судебного района в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнов Н.С. признан виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Кинешемский городской суд <адрес>, председатель ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнов Н.С. ставит вопрос об отмене судебного акта с прекращением производства по нему в виду отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнов Н.С. доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Прокурор полагала постановление суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев жалобу в пределах заявленных доводов, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу положений п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу п. 1 ст. 22 указанного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В п. 3 ст. 22 настоящего Федерального закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об установлении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 настоящего Федерального закона об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона)

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 настоящего Федерального закона)

Привлекая председателя ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнова Н.С. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья пришла к обоснованному выводу, что заявителем умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры <адрес> Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ТСЖ «Б.Кустодиева,2» требований жилищного законодательства. Проверкой установлено, что в июле 2022 года ТСЖ «Б.Кустодиев,2» выставило в адрес жителей МКД № по <адрес> плату за услугу «клиринговые услуги по уборке подъездов» в размере 90 рублей с квартиры свыше размера платы за содержание и ремонт общего имущества. По вышеуказанному факту Службой государственной жилищной инспекции проведена проверка, по результатам которой в деятельности ТСЖ выявлены нарушения. Службой в адрес ТСЖ ДД.ММ.ГГГГ были направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, согласно которым ТСЖ рекомендуется произвести жителям МКД перерасчёт начисленного размеры платы за «клиринговые услуги по уборке подъездов» до принятия соответствующего решения на общем собрании членов ТСЖ «Б.Кустодиева,2».

Заседанием членов правления ТСЖ «Б.Кустодиева,2» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об избрании председателем правления ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнова Н.С.

Проверка показала, что до настоящего нарушения не устранены. Так, ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ проведено общее собрание собственников помещений в форме очно- заочного голосования МКД № по <адрес>. Третий вопрос в повестке дня поставлен относительно согласия на уборку лестничных площадок и маршей клиринговой компанией и включение стоимости услуги в квитанцию отдельной строкой. Большинством голосов принято положительное решение. Вместе с тем, вышеуказанная формулировка вопроса в повестке дня не свидетельствует о волеизъявлении собственников жилья относительно внесения платы за названную услугу свыше размера платы за содержание и ремонт общего имущества. Также до настоящего времени не был произведён перерасчёт денежных средств за услугу по уборке лестничных клеток ТСЖ.

ДД.ММ.ГГГГ Кинешемской городской прокуратурой в адрес ТСЖ «Б.Кустодиева,2» внесено представление № об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

В указанном представлении изложено требованием о его рассмотрении, сообщении о времени и месте рассмотрения представления в адрес Кинешемского городского прокурора (п. 1), принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих (п. 2), решении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц (п. 3), сообщении в Кинешемскую городскую прокуратуру в месячный срок о результатах рассмотрения представления (п. 4)

Основанием для прокурорского реагирования послужили изложенные в представлении обстоятельства, а именно: допущенная в повестке общего собрания собственников ТСЖ формулировка не свидетельствует о волеизъявлении собственников жилья относительно внесения платы за названную услугу свыше размера платы за содержание и ремонт общего имущества; вопрос о перерасчёте не рассматривался и не решался, не был направлен в службе государственной жилищной инспекции подлинник протокола общего собрания в нарушение ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Кинешемскую городскую прокуратуру поступил ответ председателя ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнова Н.С., в котором последний выражает несогласие с представлением, просит его отменить.

С момента внесения Кинешемской городской прокуратурой в адрес ТСЖ «Б.Кустодиева,2» вышеуказанного представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства, каких-либо конкретных действий по устранению нарушений не предпринято. Само представление, в нарушение ст. 7 Закона «О прокуратуре» рассмотрено в отсутствие представителя Кинешемской городской прокуратуры, уведомление (приглашение) о рассмотрении представления в Кинешемскую городскую прокуратуру не поступало.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя Кинешемского городского прокурора в отношении председателя ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнова Н.С. за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уставом ТСЖ «Б.Кустодиев,2»; протоколом общего собрания собственников ТСЖ от ДД.ММ.ГГГГ о выборе председателем правления Кайнова Н.С.; представлением заместителя Кинешемского городского прокурора ФИО3 в адрес ТСЖ «Б.Кустодиев,2» об устранении нарушений требований жилищного законодательства; сообщением на представление в адрес прокурора о его отмене; протоколом общего собрания собственников ТСЖ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в п. 3 повестки постановлен вопрос «согласны ли на уборку лестничных площадок и маршей клиринговой компанией и включение стоимости услуги в квитанцию отдельной строкой»; рекомендациями, направленными в адрес ТСЖ Службой государственной жилищной инспекции <адрес>; счётом за июль 2022 года на имя ФИО2; сметой доходов и расходов на 2022 год, и иными доказательствами.

Обоснованность привлечения председателя ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнова Н.С. к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, сомнений не вызывает.

Доводы Кайнова Н.С. о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности несостоятельны.

Согласно п. 8 ст. 153 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с п. 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Правила) размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Согласно п. 17 Правил собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 1 статьи 149 ЖК РФ Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что размер платы за работы и услуги, относящиеся к обслуживанию и управлению в многоквартирном доме, в котором создано товарищество собственников жилья, в том числе размер платы за уборку мест общего пользования, устанавливается на общем собрании членов товарищества собственников жилья на основании утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

При этом Правление ТСЖ не может принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Однако данные требования не были соблюдены правлением ТСЖ «Б.Кустодиева,2».

Абсолютно любой человек имеет право обратиться как в органы прокуратуры РФ, так и в органы жилищной инспекции с жалобой на нарушение своих прав. Законодательством РФ такое право на защиту не связано с размером доли в праве собственности на жилое помещение. Поэтому является несостоятельным довод Кайнова Н.С. о незначительности доли жилого помещения, принадлежащего ФИО2, обратившего в прокуратуру с жалобой, к общей площади жилого дома.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе о незаконности требований прокурора, о праве правления ТСЖ в силу устава решать вопрос о дополнительной услуге по содержанию общего имущества ТСЖ и её размера, об извещении прокурора о рассмотрении представления, были предметом проверки мирового судьи, и обоснованно отвергнуты как не состоятельные. Мотивы, по которым указанные доводы отклонены, в судебном акте приведены.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Кайнова Н.С. состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, по результатам рассмотрения дела, мной не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 29.5 – 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принимая во внимание, что настоящее дело рассмотрено полно, объективно, вина Кайнова Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашла своё подтверждение, а наказание назначено с учётом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, в минимальном размере, оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кинешемского судебного района <адрес>, вынесенное в отношении председателя ТСЖ «Б.Кустодиева,2» Кайнова Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Кайнова Н.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12, 30.13 КоАП РФ.

Судья Д.В. Туроватов