Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-656/2022 от 01.02.2022

Дело №5-656/2022

                                        УИД №26RS0029-01-2022-001012-16

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном

правонарушении и других материалов дела

«04» февраля 2022г.                                               г.Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Беликов А.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном               ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и другие материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

01.02.2022г. из Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в суд поступил протокол        от 24.01.2022г. №П-18 об административном правонарушении, предусмотренном                        ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составленный в отношении ИП ФИО1

Согласно п.п. 3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы,        предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу.

При подготовке к рассмотрению дела установлено, что неправильно составлен протокол об административном правонарушении и выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ выражается, в частности, в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории,                  на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Однако, при описании в протоколе об административном правонарушении от 24.01.2022г. №П-18 события данного административного правонарушения, совершение       которого вменяется ИП ФИО1, должностным лицом не указано лицо, являющегося работником ИП ФИО1 – продавец магазина, который находился на рабочем месте без средств обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Отмеченные недостатки протокола об административном правонарушении,     являются существенными, так как не позволяет установить событие правонарушения и вследствие этого всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как предусмотрено ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые приведенным выше Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,                   а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются        любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В нарушение приведенных процессуальных требований, должностным лицом,                         в производстве которого находилось дело, не приняты меры, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, процессуальное оформление, а также на установление свидетелей и их допрос.

Кроме того, в силу ч.ч. 3 - 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, представленные материалы не содержат достоверных данных о направлении должностным лицом в адрес ИП ФИО1 копии протокола от 24.01.2022г. №П-18, что указывает на прямое нарушение должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Также, в силу требований ст.28.7 КоАП РФ в случаях совершения административного правонарушения, предусмотренного 20.6.1 настоящего Кодекса, проводится административное расследование. Однако в нарушение указанных требований, в представленных материалах отсутствует определении о возбуждении               дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1,                          при этом само административное расследование по данному делу должностным лицом, фактически также не проведено.

Более того, представленный материал также не содержит копию трудового договора заключенного между ИП ФИО1 и продавцом магазина, копию должностной инструкции продавца магазина, объяснения продавца магазина, правоустанавливающие документы, на основании которых ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность            по организации продажи непродовольственных товаров в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, а также и в том числе, не указан вид права на основании которого ИП ФИО1 принадлежит указанное строение, подтверждающие этому документы, а также документы, что именно ИП ФИО1 организована продажа непродовольственных товаров по указанному адресу.

Также, поступивший в суд материал представлен в хаотичном порядке, опись к делу об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол               об административном правонарушении, не подписана, не содержит указания на номера листов дела, поскольку указание в п.2 описи на листы дела № «иные материалы, касаемые производства по дел об административном правонарушении» в данном случае не допустимо, что также не может быть восполнено при рассмотрении дела, в связи с чем, в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ указанные обстоятельства также являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол.

В связи с чем, в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ указанные обстоятельства,     также являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу составившему протокол.

Изложенные обстоятельства целесообразно рассматривать как неполноту представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и исключают обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.

Таким образом, в данном случае имеются существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволяют сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других        материалов дела неправомочными лицами, не правильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, и на основании требований п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в        отношении ИП ФИО1 подлежат возвращению в Кавминводский комплексный отдел Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, для устранения недостатков в порядке ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в Кавминводский комплексный отдел Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края протокол об административном правонарушении от 24.01.2022г. №П-18, предусмотренном                               ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, и другие материалы дела, для устранения недостатков в порядке ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

Судья                                                                           А.С. Беликов