Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-142/2023 от 28.06.2023

дело № 12-1-142/2023

РЕШЕНИЕ

г. Козьмодемьянск                                                                       4 августа 2022 г.

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Айплатов Н.М.

рассмотрев жалобу Бухоновой В.Д. на постановление врио начальника ОНД и ПР Юринского и Горномарийского муниципальных районов и Городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника ОНД и ПР Юринского и Горномарийского муниципальных районов и Городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № глава Озеркинской сельской администрации муниципального образования «Озеркинское сельское поселение» Бухонова В.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30100 рублей.

Бухонова В.Д., не согласившись с постановлением, обратилась в Горномарийский районный суд РМЭ с жалобой, указав, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов указала, что она с ДД.ММ.ГГГГг. уволена с должности главы Озеркинской сельской администрации, при этом по выданному предписанию от ДД.ММ.ГГГГг. срок выполнения (до ДД.ММ.ГГГГг.) не истек. Также считает, что требование о создании противопожарных минерализированных полос вокруг населенных пунктов Озеркинского сельского поселения шириной 10 метров является неисполнимой, в связи с тем, что населенные пункты, входящие в состав Озеркинского поселения, окружены лесными землями и создание противопожарных минерализировнных полос шириной более 1,5 метра невозможно. При этом, требование п.70 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № об установлении противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра Администрацией сельского поселения выполнены. Земли лесного фонда прилегают непосредственно границам населенных пунктов, которые проходят по границе собственников земельных участков. Создание минерализированной полосы шириной 10 метров невозможно по причине непосредственного примыкания населенных пунктов к границам лезных земель, на которых расположены леса, болото, земли, предназначенные для лесовосстановления, а также земли сельхозназначения. Требование о создании минерализированной полосы шириной 10 метров также неисполнимо в связи с необходимостью самовольного снятия плодородного слоя земли, вырубки лесных насаждений, на землях, собственником которых сельское поселение не является, за совершение которых предусмотрена административная и уголовная ответственность. Полагает, что она не является субъектом правонарушения, в её действиях отсутствует вина. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель Бухонова В.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила что о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении она не была извещена, постановление вынесено в её отсутствие. Протокол об административном правонарушении получила лишь ДД.ММ.ГГГГг.

ОНД и ПР Юринского и Горномарийского муниципальных районов и Городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Эл извещался надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. Почтовое извещение возвращено в суд по причине истек срок хранения.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. № 423-п..

Судья рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

Установлено, что в отношении должностного лица, главы Озеркинской сельской администрации Бухоновой В.Д. ДД.ММ.ГГГГ, в её отсутствие был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Также в протоколе указано время его рассмотрения : ДД.ММ.ГГГГг. в 8 часов 30 минут.

Копия указанного протокола об административном правонарушении была направлена по адресу места жительства Бухоновой В.Д. и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГг., о чем свидетельствует уведомление о вручении почтовой корреспонденции.

Постановлением врио начальника ОНД и ПР Юринского и Горномарийского муниципальных районов и Городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № глава Озеркинской сельской администрации муниципального образования «Озеркинское сельское поселение» Бухонова В.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30100 рублей.

          Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление вынесено в отсутствие Бухоновой В.Д., которая не присутствовала во время рассмотрения дела. Материалы дела не содержат сведений об извещении Бухоновой В.Д. о времени и месте рассмотрения дела. Заявительница в судебном заседании подтвердила, что не была извещена о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

          При таких условиях, нельзя считать, что лицо в отношении, которого ведется производство об административном правонарушении было надлежаще уведомлено о дате и времени рассмотрения дела.

          Рассматривая административное дело в отсутствие Бухоновой В.Д., не извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, должностное лицо административного органа лишило её возможности участвовать в его рассмотрени, представлять свои возражения, доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения, то есть повлекло нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Бухоновой В.Д. срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел – один год не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в мировой суд.

В связи с возвращением дела на новое рассмотрение доводы заявителя о незаконности постановления не могут быть предметом рассмотрения настоящей жалобы.

При новом рассмотрении настоящего дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверить доводы заявителя в полном объеме, установить все обстоятельства дела, дать им надлежащую правовую оценку и вынести законное и справедливое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Бухоновой В.Д. удовлетворить частично.

Постановление врио начальника ОНД и ПР Юринского и Горномарийского муниципальных районов и Городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №    по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – Бухоновой В.Д., отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Бухоновой В.Д. по ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на новое рассмотрение в ОНД и ПР Юринского и Горномарийского муниципальных районов и Городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

    Судья     Н.М. Айплатов