Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1681/2022 ~ М-1398/2022 от 23.05.2022

Дело № 2-1681/2022

59RS0027-01-2022-002068-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края      11 июля 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Колеговой Н.А.,

при секретаре Самариной Е.А.,

с участием прокурора Дозморовой М.А.,

истца Рогожниковой М.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1,

представителя ответчика Колмаковой Ю.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах Рогожниковой Марины Сергеевны, ФИО3, ФИО1 к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Кунгурский городской прокурор <адрес> в интересах Рогожниковой М.С., ФИО3, ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности предоставить Рогожниковой М.С., ФИО3, ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы предоставления на каждого члена семьи с учетом права несовершеннолетнего ФИО1 на дополнительную жилую площадь на территории <адрес> края.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Рогожниковой М.С., в ходе которой установлено, что семья Рогожниковой M.C. состоит из трех человек: Рогожникова М.С. - мать, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын. Семья проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, занимает комнату в двухкомнатной квартире. Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № семья Рогожниковой M.C. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Статус малоимущих подтвержден в 2020, 2021, 2022 годах. Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2014 №. Дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имеет установленные диагнозы: МКБ-10 G40, который входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; МКБ-10 Z 93.0, который входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ семья Рогожниковой M.C. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Номер очередности по списку инвалидов - 20. Не обеспечение семьи Рогожниковой M.C., благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, c учетом права ребенка- инвалида на дополнительную жилую площадь, нарушает их права, предусмотренные ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

     В судебном заседании прокурор, истец Рогожникова М.С. на иске настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика с иском не согласна, представила отзыв на исковое заявление, пояснила, что право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма имеет ФИО1 (ребенок-инвалид), право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма Рогожникова М.С. и ее сын ФИО3 не имеют, в иске просила отказать (л.д.54-56)

    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считает исковые требования обоснованными в части, подлежащими удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено, что семья Рогожниковой М.С. состоит из трех человек, мать Рогожникова М.С., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.28, 25-26).

Брак истца с ФИО7 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), отец детей проживает отдельно от семьи Рогожниковой М.С.

Семья Рогожниковой М.С. проживает в 2-х комнатной квартире, площадью 40,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Рогожниковой М.С. (1/3 доля в праве), ее матери и брату ФИО8, Т.В. (2/3 доли) ( л.д.12-13, 33-34, 36-37).

Из пояснений истца следует, что кроме семьи Рогожниковой М.С. в квартире никто не проживает, истец с детьми занимает отдельную комнату в квартире, но фактически семья пользуется всей квартирой, сособственники квартиры проживают отдельной семьей в другом жилом помещении постоянно.

Из справки серии МСЭ-2014 № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Согласно выписки из решения врачебной комиссии ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет хронические заболевания и ему установлены диагнозы по МКБ-10 G40, MKБ -10 Z93.0, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и дающие право на дополнительную жилую площадь (л.д.31).

Семья Рогожниковой М.С. постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, очередность №, в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - № (л.д.16,17,18-21,39-41).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь.

Заболевание ФИО1 на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было включено в указанный перечень.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991-н, заболевание Рогожникова Н.Е. включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (л.д.58-61).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 этого же Кодекса перечне. Указанной нормой закона не предусмотрено, что для обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке по указанному основанию гражданин должен проживать в жилом помещении, занимаемом более чем одной семьей.

Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлен Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приведенному Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, код заболевания МКБ-10G 40 включен в п. 4 указанного Перечня.

Из материалов дела следует, что ФИО1 также имеет диагноз МКБ-10Z93.0, дающий право на дополнительную жилую площадь (л.д.31, 60-61).

В силу ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ " и статьями 51, 57 Жилищного кодекса РФ ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Не обеспечение ФИО1, являющегося ребенком-инвалидом, имеющего хронические заболевания, при которых он имеет право на дополнительную жилую площадь благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, нарушает его права, предусмотренные ст.40 Конституции РФ, ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Суд считает требования прокурора о предоставлении жилого помещения ФИО1 и ФИО3 вне очереди необоснованными.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 названного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что несовершеннолетний ФИО1 относится к данной категории граждан, который нуждается в круглосуточном уходе, который не может быть обеспечен в случае его самостоятельного проживания.

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.01. 2018 N 4-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, по общему правилу, положения ст.57 Жилищного кодекса РФ предполагают предоставление отдельного жилого помещения исключительно инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания с учетом дополнительной площади, необходимой для проживания законного представителя.

Учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, местом жительства ребенка является место жительства его законного представителя, учитывая обязанность родителей проживать совместно с ребенком жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Норма предоставления жилого помещения на территории Кунгурского муниципального округа в соответствии с Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 10 кв.м (л.д.57).

При изложенных обстоятельствах ФИО9 подлежит предоставлению во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 20 кв.м на территории города Кунгура Пермского края.

Обстоятельство того, что семья Рогожниковых состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не является основанием для предоставления жилого помещения вне очереди членам всей семьи, поскольку такие обстоятельства, предусмотренные законом, в данном случае отсутствуют, за исключением обязанности предоставления жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Из материалов дела следует, что Рогожникова М.С. является собственником 1/3 доли квартиры площадью 40,7 кв. м (13,5 кв.м = 40,7 : 3) по адресу: <адрес>, семья Рогожниковых проживает в указанной 2-х комнатной квартире, фактически имеет в пользовании всю квартиру, обратного суду не представлено, таким образом, исключительных обстоятельств возможного предоставления вне очереди жилого помещения членам семьи инвалида не имеется. Семья Рогожниковой М.С. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поставлена в очередь на получение жилья по договору социального найма за №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части, и возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа обязанности по предоставлению ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом права несовершеннолетнего ФИО1 на дополнительную жилую площадь на территории <адрес> края, в требованиях о возложении обязанности на администрацию Кунгурского муниципального округа предоставить Рогожниковой М.С. и ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН №) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 20 кв. м на территории <адрес> края.

В остальных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Колегова