Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2206/2023 от 27.04.2023

Дело № 2-2206/2023

УИД 50RS0044-01-2022-005953-94

РЕШЕНИЕ

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    18 мая 2023 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи             Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания            Леонтьевой М.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2206/2023 по иску Борисова Сергея Сергеевича к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (Минсельхозпрод), ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз", Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании отсутствия мелиоративной системы на земельном участке,

       УСТАНОВИЛ:

Истец Борисов С.С. обратился в суд с иском к ответчикам Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (Минсельхозпрод), ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз", Администрации городского округа Серпухов Московской области и, с учетом уточнения, просит признать отсутствие мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 591 446 кв.м., расположенном по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства; признать отсутствие мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 27 589 кв.м., расположенном по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид     разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; признать отсутствие мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 25 308 кв.м., расположенном по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид     разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; признать отсутствие мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 28 756 кв.м., расположенном по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид     разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Свои требования истец мотивирует тем, что ему принадлежат на праве собственности земельные участки: с кадастровым <номер>, площадью 591 446 кв.м., с кадастровым <номер>, площадью 27 589 кв.м., с кадастровым <номер> кадастровым <номер>, площадью 28 756 кв.м., расположенные по <адрес>. При получении градостроительного плана земельных участков выяснилось, что участки входят в состав мелиорируемых земель. Указанное обстоятельство препятствует осуществлению строительства и реализации прав собственника земельных участков на возведение зданий и строений, а также изменению вида разрешенного использования земельных участков. Из ответа ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 31.10.2022 №1282 следует, что в соответствии с архивными данными и по открытым данным Геопортала Подмосковья (rgis.mosreg.ru) земельные участки частично расположены на землях с мелиоративной, системой (орошение), построенной на землях совхоза «Молодая Гвардия» в 1974 году. Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах земельного участка отсутствуют. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. Согласно письму Администрации городского округа Серпухов Московской области от 16.09.2022 №148-ТГ-Исх-6/2984 и приложенному к нему уведомлению, по состоянию на 16.09.2022 никакие мелиоративные системы на спорных земельных участках не значатся в реестре муниципального имущества Серпуховского городского округа Московской области. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области письмом от 12.09.2022 № 19ТГ-5863 сообщило, что для исключения земельных участков из состава мелиорированных земель необходимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым). Кроме того, Министерство указало, что в соответствии с установленным видом разрешенного использования к сельскохозяйственным угодьям указанный земельный участок не относится и к нему не применяются требования ст. 4 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», согласно которой использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе и мелиорируемых земель, для несельскохозяйственных нужд не допускается. В настоящий момент на земельных участках какая - либо мелиоративная система, пригодная к эксплуатации, отсутствует. Признание отсутствия мелиоративных систем на земельных участках необходимо для осуществления строительства и для реализации прав собственника земельного участка возводить здания и строения, а так же решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков и на получение градостроительного плана земельных участков, необходимого для строительства.

Истец Борисов С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (Минсельхозпрод) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором разрешение спора оставлял на усмотрение суда, пояснив, что спорный земельный участок не входит в Перечень земель, использование которых для других целей не допускается, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». В соответствии с правилами землепользования и застройки территории г.о. Серпухов Московской области, указанный земельный участок относится к зоне СХ-2. Из заключения ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз" от 31.10.2022 №1282, земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Молодая гвардия» в 1972 г. на площади 63 га. В ходе визуального обследования земельного участка установлено, что земельный участок частично огорожен забором, в сельскохозяйственном производстве не используется, на участке расположены пруды-копани, гидротехнических сооружений не обнаружено. Указал, что Правительством Московской области по обращению Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» рассматривался вопрос об оказании содействия в реализации проекта Борисова С.С. по строительству аграрно-туристического кластера на земельном участке с кадастровым <номер>, согласно которого планируется создание фермы, сыроварни, хлебопекарни, цеха по переработке овощей и фруктов и тд. (л.д. 82-83).

Представитель ответчика ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении делав отсутствие представителя, в котором оставлял решение на усмотрение суда. Пояснил, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, в границах земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, расположенных по <адрес>, отсутствуют (л.д. 175).

Представитель ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по исковым требованиям не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Борисов С.С. является собственником земельных участков: с кадастровым <номер>, площадью 591446 кв.м.; с кадастровым <номер>, площадью 27589 кв.м., с кадастровым <номер>, площадью 25308 кв.м., с кадастровым <номер>, площадью 28756 кв.м., расположенных по <адрес> (л.д. 50-53, 78-80, 103-106, 119-122, 133-136).

Согласно градостроительного плана земельных участков, в границах земельных участков объекты капитального строительства отсутствуют; проект планировки территории не утвержден; документация по планировки территории не утверждена. Земельные участки частично расположены в границах лесного фонда, береговой полосы реки Нара, береговой полосы ручья (приток Нара), мелиорируемых землях (л.д. 54-64, 107-115, 123-129, 137-145).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области письмом от 12.09.2022 № 19ТГ-5863 сообщило, что для исключения земельных участков из состава мелиорированных земель необходимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым). Кроме того, Министерство указало, что в соответствии с установленным видом разрешенного использования к сельскохозяйственным угодьям указанный земельный участок не относится и к нему не применяются требования ст. 4 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», согласно которой использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе и мелиорируемых земель, для несельскохозяйственных нужд не допускается (л.д. 68-69).

Уведомлением от 16.09.2022 Администрация г.о. Серпухов Московской области подтвердила отсутствие информации в реестре муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» в отношении мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым <номер> (л.д. 66-67). Согласно ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым <номер> полностью расположен в зоне мелиорируемых земель. Наименование АО «Молодая Гвардия», год ввода 1972. В реестре муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» отсутствует информация о передаче на баланс мелиоративной системы, раннее принадлежащей АО «Молодая Гвардия» (л.д. 161).

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства от 31.10.2022, по архивным данным и картографическим материалам Государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Молодая Гвардия» в 1972 году на площади 63 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает. В ходе визуального обследования участков с участием представителей собственника и учреждения установлено, что земельные участки частично огорожены забором, в сельскохозяйственном производстве не используется; на участке расположены пруды-копани; гидротехнических сооружений не обнаружено. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет (л.д. 65).

Правительством Московской области по обращению Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» рассматривался вопрос об оказании содействия в реализации проекта Борисова С.С. по строительству аграрно-туристического кластера на земельном участке с кадастровым <номер>, согласно которого планируется создание фермы, сыроварни, хлебопекарни, цеха по переработке овощей и фруктов (л.д. 84-85).

Земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер> подключены к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, холодного водоснабжения (л.д. 116-118, 130-132, 146-148).

По сведениям Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов, договора, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, включая земельные участки, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с Борисовым С.С. отсутствуют (л.д. 166).

Таким образом, для исключения данных земельных участков из состава земель с мелиоративной системой необходимо исключить указанные данные из картографических материалов ВИСХАГИ.

Следовательно, от данного действия зависит изменение вида разрешенного использования данных земельных участков в целях развития собственником данной территории, а также регистрации права собственности на строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, расположенных по    <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно письму ФГБУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» от 31.10.2022 №1282 представителями учреждения и представителями собственника проведено визуальное обследование земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, в ходе которого установлено, что земельные участки частично огорожены забором, в сельскохозяйственном производстве не используется; на участке расположены пруды-копани; гидротехнических сооружений не обнаружено.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемых участков отсутствуют.

По архивным данным земельный участок заявителей расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Молодая Гвардия» Серпуховского района Московской области в 1972 году на площади 63 га. Иными сведения в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. Было проведено визуальное обследование с участием представителя собственника и Учреждения.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановления правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42, от 24.07.2019 N 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган. Копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы является документом, необходимым для обращения с ходатайством о внесении изменений в характеристики земельного участка.

Учитывая, что на спорных участках в настоящее время отсутствует мелиоративная система (осушение), которая была построена на землях совхоза «Молодая Гвардия» Серпуховского района Московской области в 1972 году на площади 63 га, а в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы истца не представляется возможным.

Установление юридического факта отсутствия на спорных земельных участках мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, поскольку влечет за собой отсутствие основания для отнесения указанных земельных участков к мелиорированным землям.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Борисова Сергея Сергеевича удовлетворить.

Признать отсутствие мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 591 446 кв.м., расположенном по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Признать отсутствие мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 27 589 кв.м., расположенном по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Признать отсутствие мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 25 308 кв.м., расположенном по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид     разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Признать отсутствие мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 28 756 кв.м., расположенном по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                                                 Е.В.Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 25 мая 2023