Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2402/2024 ~ М-1016/2024 от 22.03.2024

Дело №2-2402/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 год                                                                                                          г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Кудряшова А.В.

при секретаре Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Смоленск» к Лабузовой Татьяне Александровне, ООО «Газпром газификация» о расторжении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации,

у с т а н о в и л:

АО «Газпром газораспределение Смоленск» обратилось в суд с иском к Лабузовой Т.А. о расторжении заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ответчицей договора №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации принадлежащего Лабузовой Т.А. домовладения по адресу: Смоленская область, Смоленский район, СНТ «<данные изъяты>», участок №20, указав, что в силу действующего законодательства условием исполнения истцом данного договора является расположение принадлежащих ответчице объектов недвижимости (дома и земельного участка) в границах газифицированного населенного пункта, однако после совершения названной сделки выяснилось, что СНТ «Нарцисс» расположено за границами населеного пункта, в связи с чем у АО «Газпром газораспределение Смоленск» отсутствуют законные основания для безвозмездного подключения домовладения Лабузовой Т.А. к сети газораспределения в рамках догазицикации.

Судом к участию в деле в соответчика привлечено ООО «Газпром газификация» (сторона упомянутого выше договора).

Представитель АО «Газпром газораспределение Смоленск» Соломонова О.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Лабузова Т.А. иск не признала, указав на то, что на момент заключения договора принадлежащие ей домовладение и земельный участок располагались в границах населенного пункта <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов), а изменения в сведениях о данном земельном участке в части категории земель («земли населенного пункта» изменены на «земли сельскохозяйственного назначения») с исключением этого участка из границ <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости в марте 2023г., т.е. после заключения между сторонами спора договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, после истечения первоначально предусмотренного договором срока его исполнения истцом и без согласия Лабузовой Т.А.

ООО «Газпром газификация», а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и Управление Росреестра по Смоленской области Управление Росреестра по Смоленской области, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По правилам п.п.1, 2 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии с п.1 ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п.2 ст.451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п.4 ст.451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу п.8 Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 21.04.2021, утв. Президентом РФ 02.05.2021 №Пр-753, Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями поручалось обеспечить в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки.

Выполнение данных мероприятий предусмотрено Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области на 2021-2030 годы, утв. Указом Губернатора Смоленской области от 24.12.2021 №138.

АО «Газпром газораспределение Смоленск» является исполнителем Программы газификации территории Смоленской области и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, которые в редакции, действовавшей до 17.04.2024, определяли «догазификацию» как осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В случае если территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ территории садоводства, подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, и находящихся внутри границ указанной территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, занятых указанными домовладениями, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) (Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, в редакции, действующей с 17.04.2024).

На основании п.126 Правил в редакции, действовавшей до 17.04.2024, в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

В случае если территория садоводства располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такой территории, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, на которых расположены такие домовладения, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ территории садоводства с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства (п.126 названных Правил в редакции, действующей с 17.04.2024).

Таким образом, в силу п.8 Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 21.04.2021, утв. Президентом РФ 02.05.2021 №Пр-753, и приведенных выше положений Правил обязательным условием подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности, в рамках догазификации является расположение таких домовладений и соответствующего земельного участка, а также непосредственно самого СНТ, в границах газифицированного населенного пункта.

Как предусмотрено ст.ст.83, 84 ЗК РФ, п.п.3, 4 ч.3 ст.23 ГрК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из положений п.п.3, 5-7 Правил, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Лабузовой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок №20 в СТ «<данные изъяты>» Смоленского района Смоленской области (кадастровый номер №) и расположенный на нем жилой дом (кадастровый номер №) (л.д.23-26).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявки Лабузовой Т.А. между АО «Газпром газораспределение Смоленск», Лабузовой Т.А. и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключен договор №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения ответчицы, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, СНТ «<данные изъяты>», участок №20 (л.д.11-14).

По условиям упомянутого договора истец (исполнитель) обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю (Лабузовой Т.АП.), намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети по адресу: Смоленская область, Смоленский район, СНТ «<данные изъяты>», уч.20, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) изначально был определен сторонами договора равным 9 месяцам со дня заключения договора, а впоследствии изменен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №№ к данному договора путем увеличения его продолжительности до 16 месяцев (л.д.15).

Согласно указанной заявке и приложенным к ней Лабузовой Т.А. документам названные домовладение и земельный участок находились в границах СНТ «<данные изъяты>», располагающегося в <адрес> (категория земель - земли населенного пункта) (л.д.10, 16-22).

В связи с возникновением у истца процедурных вопросов, связанных с анализом соответствия правоподтверждающих документов, предоставленных заявителями для заключения договоров на подключение (технологическое присоединение) в рамках догазификации, требованиям названных Правил, АО «Газпром газораспределение Смоленск» ДД.ММ.ГГГГ направило в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области запрос, в котором просило предоставить информацию о вхождении садоводческих товариществ, расположенных на территории Смоленского района Смоленской области, в границы населенных пунктов (л.д.31).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области сообщило истцу о том, что СНТ «<данные изъяты>» расположено за пределами границ населенного пункта (л.д.32-38).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Смоленск» обратилось в муниципальное образование «Смоленский район» с просьбой рассмотреть вопрос о включении ряда садоводческих товариществ, включая СНТ «<данные изъяты>», в границы населенных пунктов, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ орган местного самоуправления отказал истцу во внесении соответствующих изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений Смоленского района Смоленской области (л.д.39-46).

С учетом отсутствия предусмотренных законодательством условий (расположение принадлежащих Лабузовой объектов недвижимости вне границ населенного пункта) для осуществления подключения домовладения ответчицы к сети газораспределения в рамках догазицикации, истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Лабузовой Т.А. направлено соглашение о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ №№, которое ответчицей подписано не было. Соответствующее уведомление о расторжении договора ДД.ММ.ГГГГ было направлено «Газпром газораспределение Смоленск» также в адрес ООО «Газпром газификация», которое против такого расторжения в ходе рассмотрения дела не возражало.

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что у АО «Газпром газораспределение Смоленск» отсутствуют законные основания для подключения домовладения ответчицы, распложенного за пределами границ населенного пункта, к сети газораспределения в рамках догазицикации, вследствие чего заключенный ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпром газораспределение Смоленск», ООО «Газпром газификация» и Лабузовой Т.А. договор №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазицикации подлежит расторжению с прекращением обязательств в рамках указанного договора по причине доказанности факта наличия объективной невозможности исполнения этого договора по независящим от воли сторон обстоятельствам.

Исходя из п.1 ст.451 ГК РФ, законодатель признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Как усматривается из материалов дела, решением Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим со дня вступления данного решения суда в законную силу решение Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки и Генерального плана Михновского сельского поселения» (в редакции решения Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ и решения Смоленской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№), в том числе в части включения в границы <адрес> лесных участков <адрес>.

Во исполнение упомянутого решения суда, а также представления прокуратуры Смоленского района Смоленской области Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области были проведены работы по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, согласно которым граница <адрес>, в которую ранее были ошибочно включены земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда, была приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства, а территория СНТ «<данные изъяты>» - исключена из границ названного населенного пункта и отнесена к землям сельскохозяйственного назначения.

После утверждения соответствующих изменений, вносимых в упомянутый Генеральный план (решение Смоленской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№) документы, содержащие описание местоположения границы населенного пункта <адрес>, были переданы в 2023г. в Управление Росреестра по Смоленской области в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости», что послужило основанием для изменения ДД.ММ.ГГГГ содержащихся в ЕГРН сведений о категории земель, к которой относится земельный участок Лабузовой Т.А., с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» и исключения этого участка из границ <адрес> (л.д.23-26, 61-62).

Таким образом, в настоящее время в соответствии с Генеральным планом Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утв. решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ (с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№), земельный участок с кадастровым номером № (как и иные земельные участки в пределах СНТ «<данные изъяты>») не граничит ни с одним из населенных пунктов <адрес> и не входит в границы последних, относясь к землям сельскохозяйственного назначения. В отношении спорной территории установлена территориальная зона СХЗ-2 – зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан вне границ населенных пунктов.

Исходя из изложенного, исполнение упомянутого выше договора о подключении в том виде, в котором он был согласован сторонами, стало невозможным ввиду того, что после его заключения земельный участок и расположенный на нем жилой дом Лабузовой Т.А. перестали находиться в границах населенного пункта, т.е. по независящим от сторон договора причинам произошло изменение обстоятельств, из которых они исходили в момент заключения данного договора, что исключает возможность технологического присоединения газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, т.е. без взимания за это с Лабузовой Т.А. соответствующей платы. В данном случае дальнейшее исполнение договора на предусмотренных в нем условиях стало невозможным.

При этом то обстоятельство, что на момент заключения договора принадлежащие названной ответчице домовладение и земельный участок располагались в границах населенного пункта <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов), а изменения в сведениях о данном земельном участке в части категории земель («земли населенного пункта» изменены на «земли сельскохозяйственного назначения») с исключением этого участка из границ <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости в марте 2023г., т.е. после заключения между сторонами спора договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, после истечения первоначально предусмотренного договором срока его исполнения истцом и без согласия Лабузовой Т.А., основанием для отказа в удовлетворении иска АО «Газпром газораспределение Смоленск» служить не может, поскольку получение указанного согласия ответчицы не является условием изменения границ населенного пункта и связанного с этим исключения ранее находившегося в его пределах земельного участка из состава территории соответствующего населенного пункта.

Кроме того, исключение участка Лабузовой Т.А. из границ <адрес> области имело место до истечения установленного договором о подключении срока его исполнения истцом, который с учетом дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №№ составлял 16 месяцев, исчисляемых со дня заключения указанного договора, т.е. невозможность исполнения договора не связана с ненадлежащим его исполнением АО «Газпром газораспределение Смоленск» или его недобросовестным поведением.

При таких обстоятельствах, поскольку предусмотренная ст.451 ГК РФ совокупность условий для прекращения по решению суда договорных отношений между сторонами спора установлена, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

расторгнуть заключенный ДД.ММ.ГГГГ. между АО «Газпром газораспределение Смоленск», Лабузовой Татьяной Александровной и ООО «Газпром газификация» договор №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Судья                                                      А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи                        А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции                                                       18.06.2024

УИД: 67RS0002-01-2024-001722-70

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2-2402/2024