Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2022 (12-261/2021;) от 27.12.2021

УИД 44MS0017-01-2021-002818-80

№ 12-15/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(адрес)                                                                                                     27 января 2022 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области от 22.01.2021, которым Снегирев Александр Вадимович привлечен к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Снегирев А.В. признан виновным в том, что не исполнил в установленный срок (до 27.08.2021) предписание Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 27.05.2021 о проведении агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по удалению многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительности, обработке почвы на площади 25 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером *****, расположенном в восточной окраине бывшего с. (адрес)

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Снегирев А.В. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит его отменить и вынести новый судебный акт о снижении наказания в связи с тем, что мировым судьей не в полной мере была дана оценка его имущественному положению, а именно решением Арбитражного суда Костромской области от 07.06.2021 он был признан несостоятельным (банкротом). В отношении его имущества ведется процедура реализации, на все счета наложены ограничения, в связи с чем им невозможно получение заработной платы и пособия на содержание троих несовершеннолетних детей.      В судебном заседании защитник жалобу поддержал, пояснил, что Снегирев А.В. признает вину в совершении правонарушения. Он является индивидуальным предпринимателем, директором юридического лица, осуществляет деятельность по недропользованию (добыче песка, гравия). Земельный участок брался в аренду с целью георазведки для возможного будущего освоения и разработки. Однако участок оказался бесперспективным и не обрабатывался. Снегирев А.В. проживает в частном доме, женат, имеет двоих несовершеннолетних детей, кем работает супруга, не знает. О каком пособии на детей идет речь в жалобе, пояснить не смог.      Извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы Снегирев А.В. и представители административного органа в суд не явились, с учетом мнения защитника жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судья, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Пунктом 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 и действовавшего на момент выдачи предписания от 27.05.2021, предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением: требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Аналогичные полномочия содержатся в Положении о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (п.п. 7, 59).

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с 13.05.2021 по 27.05.2021 в целях контроля исполнения предписания от 21.11.2019 о проведении агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по удалению многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 44:13:071815:45, расположенном в восточной окраине бывшего (адрес), выявлено неисполнение данного предписания.

Земельный участок передан Снегиреву А.В. в аренду с 23.09.2016 на 25 лет.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области от 07.07.2021 Снегирев А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10.08.2021.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям 27.05.2021 выдано новое предписание с аналогичными требованиями и сроком исполнения - 27.08.2021.

Законность выданного предписания не оспаривается и сомнений не вызывает, поскольку в силу ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью.

В ходе внеплановой выездной проверки исполнения указанного предписания, проведенной с 06.09.2021 по 13.09.2021, установлен факт невыполнения Снегиревым А.В. его требований.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 21.10.2021, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 02.09.2021, актом проверки от 13.09.2021, фотоматериалом, предписаниями от 21.11.2019, от 27.08.2021, от 13.09.2021, сведениями из ЕГРН, материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (№ 5-399/2021).

Таким образом, по-прежнему Снегирев А.В. не исполняет возложенные на него обязанности по удалению многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительности, обработке почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, чем не выполняет требование выданного ему предписания, что является правонарушением, предусмотренным ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку 07.07.2021 Снегирев А.В. привлечен к административной ответственности за аналогичное деяние, то его действия правильно квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вина Снегирева А.В. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

При производстве по делу существенных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер и конкретные обстоятельства правонарушения, данные о личности Снегирева А.В., его имущественное положение. Наказание назначено в пределах санкции статьи и в минимальном размере.

Возможности дальнейшего снижения размера штрафа в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает.

По смыслу ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ назначение физическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, является правом судьи рассматривающего дело, при наличии обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, которые должны быть признаны исключительными.

Однако таковых по делу не установлено. Само по себе признание Снегирева А.В. банкротом, наличие у него несовершеннолетних детей не является безусловным основанием для назначения наказания ниже низшего предела.

Согласно положениям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» признание гражданина банкротом влечет для него правовые последствия в виде освобождения от обязательств, а также ограничения принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства, занимать должности в органах управления юридического лица, кредитной организации, иным образом участвовать в их управлении.

С учетом правовых последствий банкротства данная процедура не может быть принята как исключительное обстоятельство для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, согласно которым Снегирев А.В. в течение нескольких лет не принимает меры по исполнению земельного законодательства на площади 25 га (250 000 м^2), а также то, что назначение наказания ниже низшего предела в предыдущий раз положительно не сказалось на изменении его отношения к требованиям административного органа и цели наказания не были достигнуты, судья приходит к выводу о невозможности снижения наказания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области от 22.01.2021 о привлечении Снегирева Александра Вадимовича к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья                                                                                                 А.В. Чудецкий