Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-654/2023 ~ М-366/2023 от 15.03.2023

Дело № 2- 654/2023

УИД 33RS0006-01-2023-000481-50

             ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года                                     г. Вязники

    Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Осиповой О.Ф.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вязники дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области к Марковой ФИО1, Кузнецову ФИО2 об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

                     УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области обратилось в суд с иском к Марковой Е.Н., Кузнецову Н.Н. об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером №, площадью 94800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и продаже его с публичных торгов, с определением начальной цены земельного участка на публичных торгах в размере кадастровой стоимости.

В обосновании иска указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областях (далее – Управление Россельхознадзора) в период с марта 2019 г. по сентябрь 2022 г. проводились проверочные мероприятия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 94800 кв.м., собственниками которого являются Маркова Е.Н. (167/1000 доли), Кузнецов Н.Н. (167/1000 доли) и умерший Кузнецов Н.А. (666/1000 доли). Указанный земельный участок, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. За время проведения проверочных мероприятий, органами государственного земельного надзора, установлено, что на земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, что свидетельствуют о неиспользовании ответчиками земельного участка сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение срока, установленного федеральным законодательством. Собственники спорного земельного участка – ответчики Маркова Е.Н., Кузнецов Н.Н. признавались виновнымы в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ч. 25 ст. 19.5 (неоднократно) КоАП РФ. На предпринимаемые к ответчикам меры по надлежащему содержанию земельного участка сельскохозяйственного назначения, последние не реагирует. Ссылаясь на положение ст. 284 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 13,42 и 44 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец – Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области в лице представителя по доверенности Кутьменевой А.А исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, указанным в иске.

Ответчики Маркова Е.Н., Кузнецов Н.Н., надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили, рассмотреть дело в их отсутствие, либо отложить его рассмотрение не просили.

Третье лицо- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Третье лицо- Администрация муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 94800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> являются: Маркова ФИО1 (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, доля в праве 167/1000), Кузнецов ФИО2 (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, доля в праве 167/1000) и Кузнецов ФИО2 (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, доля в праве 666/1000). Указанный земельный участок, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов ФИО2 умер, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной отделом ЗАСГ администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Из сообщения нотариуса Вязниковского нотариального округа следует, что наследниками к имуществу умершего Кузнецова ФИО2 являются его дети- Маркова ФИО1 и Кузнецов ФИО2.

Маркова Е.Н. является опекуном недееспособного Кузнецова Н.Н., 1973 г. рождения, на основании постановления Главы администрации муниципального образования «Вязниковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. ст. 1110, 1112, 1113, 1152 ГК РФ при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил ГК РФ не следует иное. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Наследство открывается со смертью гражданина. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).

Таким образом, Маркова Е.Н. и Кузнецов Н.Н. приняли наследство, состоящее из земельной доли 666/1000, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 33:08:110206:7, площадью 94800 кв.м., расположенного по адресу: обл. Владимирская, р-н Вязниковский.

Как следует из вступивших в законную силу постановлений Управления Россельхознадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам административном правонарушении, Маркова Е.Н. и Кузнецов Н.Н. признаны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Каждому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. (л.д. 76-77,84-85)

Поводом привлечения к административной ответственности ответчиков стали обстоятельства, установленные в ходе проведения Управлением Россельхознадзора плановых рейдового осмотра и выездной проверки на земельном участке, принадлежащем ответчикам, на предмет соблюдения земельного законодательства.

Так, в ходе планового (рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГ и плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, принадлежащего ответчикам, установлено, что поверхность участка покрыта снегом, высота покрова которого составляет 80 см, над ним возвышается сухостой сорной растительности (полынь, вейник, лебеда и др.), участке по юго-восточному и юго-западному краю зарос древесно-кустарниковой растительностью (береза, осина – выше 5 метров, сосна – выше 2 метров, ива - от 1 до 3 метров), центральная часть участка единично и очагами заросла кустовой ивой высотой до 2 метров. Карьеров при добыче ОПИ и свалок ТБО не обнаружено. Потенциальные источники загрязнения отсутствуют. Данные обстоятельства зафиксированы актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.20-21,25-26)

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области Марковой Е.Н. выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87), составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ( л.д. 107), которые направлены ответчику заказным письмом.

Кроме того, как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кузнецова Н.Н. установлено, что земельный участок покрыт подушкой сухих трав, сквозь которую произрастает сорная растительность, возвышается сухостой сорный растений, в юго-западной части земельный участок запрос деревьями и кустарниками на площади ориентировочно 4339 кв.м., в юго-восточной части на площади ориентировочно 6391 кв.м., остальная площадь очагами и единично заросла кустовой ивой, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка в вегетационный период 2018 <адрес> при добыче ОПИ и свалок ТБО не обнаружено. Потенциальные источники загрязнения отсутствуют. (л.д.52-53)

По результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову Н.Н. выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95), составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ( л.д. 102), которые направлены ответчику заказным письмом.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, срок для исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ. Из актов проверок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписания ответчиками не выполнены, земельный участок от сорной и древесно-кустарниковой растительности не очищен, в сельскохозяйственный оборот не введен (л.д.22-24, 27-29).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ответчикам повторно выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86,88), составлены протоколы об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 100, 101).

Постановлениями мирового судьи судебного участка № г. Вязники и Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ (дела № и №) Маркова Е.Н. и Кузнецов Н.Н. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19 КоАП РФ, каждому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. (л.д. 78-80)

Аналогичные акты проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области составлены ДД.ММ.ГГГГ № и №, ДД.ММ.ГГГГ № и №, ДД.ММ.ГГГГ № и №, ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ответчикам выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ДД.ММ.ГГГГ № и №, ДД.ММ.ГГГГ № и № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, которые до настоящего времени собственником земельного участка не выполнены Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Одновременно мировым судьей ответчики были привлечены к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ каждый к административному штрафу в размере 15 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ – по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ каждый к административному штрафу в размере 10 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ каждый к административному штрафу в размере 15 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, согласно которому неиспользование земельных участков определяется на основании одного из следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пункте 1 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания ( пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи (п. 5 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиком в период с марта 2019 г. по сентябрь 2022 г. проведены проверки использования Марковой Е.Н. и Кузнецовым Н.Н. спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственниками земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение трех лет подряд с момента выявления этого факта, в сельскохозяйственный оборот до настоящего времени земельный участок не введен; ДД.ММ.ГГГГ Маркова Е.Н., а ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов Н.Н. привлечены к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, которые не оспорены ответчиками и вступили в законную силу; вынесенные Управлением Россельхознадзора по Владимирской области предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчики не исполнили. Установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственников.

В соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка составила 293 880 рублей, что не оспаривалось ответчиками.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

                     РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области удовлетворить.

    Изъять земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 94800 кв.м., имеющий разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, местоположение: Владимирская область, Вязниковский район, путем продажи с публичных торгов.

    Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка в размере его кадастровой стоимости.

Ответчик вправе подать в Вязниковский городской суд Владимирской области заявление об отмене данного решения в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком решение также может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Председательствующий судья: Н.В. Константинова

Мотивированное решение составлено 17 мая 2023 года.