Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2023 от 13.09.2023

Дело №12-17/2023

РЕШЕНИЕ

7 ноября 2023 года                                                                       село Эрзин

Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Хомушку Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва №037 от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением административной комиссии Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № 037 от 31 августа 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указав, что в обжалуемом постановлении не приведены правовые нормы, устанавливающие правила выпаса сельскохозяйственных животных без сопровождения их владельцем. Административной комиссией не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, при этом он не был надлежащим образом уведомлен, уведомление о времени и месте составления протокола ему не направлялось, копия протокола в установленном законом порядке, то есть по месту жительства, также не направлялась, лично ему не вручалась.

В судебное заседание не явились: привлекаемое лицо ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявлено.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 14.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что копия постановления административной комиссии Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № 037 от 31 августа 2023 года получена ФИО1 6 сентября 2023 года.

Согласно оттиску штампа регистрации входящей корреспонденции Эрзинского районного суда Республики Тыва жалоба на указанное постановление административной комиссии подана ФИО1 в приемную суда 13 сентября 2023 г., в связи с чем жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный законом срок.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В соответствии с ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях, выпас сельскохозяйственных животных без сопровождения их владельцем или уполномоченным им лицом, а равно выпас вне мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением действий, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 037 от 31 августа 2023 года следует, что 17 августа 2023 года в дежурную часть ПП № 11 с. Эрзин МО МВД РФ «Тандинский» поступило заявлении от ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ со свободного выпаса из пастбища в местечке «<адрес>» с. Эрзин не вернулась 1 голова крупного рогатого скота в возрасте 4 лет, пестрой масти. У ФИО1 имеется <данные изъяты> голов крупного рогатого скота, которых он не пасет, крупно рогатый скот находятся на свободном выпасе в местечке «<адрес>». То есть ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведенные в статье 26.1 КоАП РФ, и мотивированное решение по делу.

На основании ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Между тем, событие административного правонарушения, вмененного ФИО1, в постановлении административной комиссии надлежащим образом не описано, в чем выразилось нарушение выпаса сельскохозяйственных животных без сопровождения их владельцем - не установлено, отсутствует оно и в протоколе об административном правонарушении. Не указано, какие нормы действующего законодательства были нарушены ФИО1, в том числе пункты Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Республики Тыва, за исключением вопросов, регулируемых федеральным законодательством, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 14 марта 2017 года № 93. В протоколе содержатся лишь сведения об обращении ФИО1 с заявлением о пропаже его скота, что не является описанием события вменяемого административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении также не указана дата совершения административного правонарушения, должностным лицом не установлено, когда совершено административное правонарушение, указана лишь дата поступления обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства выпаса сельскохозяйственных животных без сопровождения их владельцем или уполномоченным им лицом, а равно выпас вне мест, установленных органами местного самоуправления материалы дела об административном правонарушении не содержат. Рапорт старшего оперуполномоченного ГУР ПП №11 МО МВД РФ «Тандинский» ФИО6. к таковым отнести нельзя, поскольку рапорт является поводом к проведению проверки об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении не приведены доказательства о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях.

Сам протокол об административного правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протоколов и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения. Установление события совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении № 037 от 31 августа 2023 года, составленный в отношении ФИО1 данным требованиям не отвечает, так как в нем отсутствует дата и место совершения правонарушения, описание вмененного события административного правонарушения, не указаны какие нормы действующего законодательства были нарушены ФИО1, в том числе пункты Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Республики Тыва, за исключением вопросов, регулируемых федеральным законодательством, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 14 марта 2017 года № 93.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из представленного дела об административного правонарушения, составление протокола об административного правонарушения было назначено на 31 августа 2023 года в 14-00 часов в помещении администрации Эрзинского района Республики Тыва, в деле имеются телефонограммы от 28 августа 2023 года, 30 августа 2023 года и от 31 августа 2023 года об осуществлении звонков ФИО1, между тем данные телефонограммы доказательством надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении признать нельзя, так как в них отсутствует информация, на какую дату и время извещало должностное лицо ФИО1 Как установлено из материалов дела об административном правонарушении привлекаемое лицо ФИО1 проживает на территории с. <адрес>, является главой КФХ, однако уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ему не направлялось в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.

В материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола, а также о направлении ему копии протокола об административном правонарушении.

Обжалуемое постановление от 31 августа 2023 года было составлено в тот же день, когда протокол об административном правонарушении был составлен, в отсутствии сведений о вручении копии протокола об административном правонарушении ФИО1

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не был извещен должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении в отношении него нашли подтверждение представленными материалами дела.

Суд соглашается с данным доводами, поскольку телефонограммы от 28.08.2023г., 30.08.2023 г., 31.08.2023г. как указано выше не подтверждают тот факт, что привлекаемое лицо было извещено о дате и времени составлении протокола на 31 августа 2023 года в 14-00 часов, т.к. из их содержания не представляется возможным установить, на какую дату и время извещался ФИО1

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административной комиссии администрации Эрзинского района Республики Тыва от 31 августа 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, так как вынесено было с нарушением норм КоАП РФ. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва № 037 от 31 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья                                              Е.В. Хомушку