Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-215/2023 от 27.02.2023

№12-215/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа № <адрес> Чеботарь Оксаны Анатольевны (паспорт серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по <адрес>), проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> Ильченко Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ СОШ № Чеботарь О.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе Чеботарь О.А. указала, что наличие задолженности образовалось, в связи с недостаточным финансированием местного бюджета, о чем неоднократно уведомлялось финансовое управление; собственных денежных средств СОШ не имеет; в настоящее время оплата по контракту произведена; вред интересам и здоровью физическим лицам и государству отсутствует, имеются основания для применения положения ст.2.9 КоАП РФ.

Чеботарь О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров регулируются Федеральным законом от 05.04:2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ: ч.13 ст.34 - в контракт включаются, в том числе обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки; ч.13.1 ст.34 - срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

На основании п.2 ч.1 ст.94 Федерального Закона №44-ФЗ - исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; ч.2 ст.94 - поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно: предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422); ст.432 - договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Как усматривается из материалов дела прокуратурой <адрес> проанализированы сведения о наличии у муниципальных заказчиков кредиторской заложенности по оплате исполненных контрактных обязательств и установлены факты несвоевременной оплаты принятых обязательств МОУ Средняя образовательная школа с кадетскими классами № по контракту № с АО «Дальневосточная генерирующая компания» на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды (сумма контракта – 1 203 012,40 рублей).

В ходе проведенного анализа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ДГК» МОУ СОШ № выставлена счет-фактура № на сумму 149 537,37 рублей за оказанные услуги по поставке горячей воды (компонента на тепловую энергию и теплоноситель), тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с условиями контракта расчет за указанные в ДД.ММ.ГГГГ года услуги подлежит уплате не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МОУ СОШ № имеется просроченная задолженность по оплате контракта за оказанные в ДД.ММ.ГГГГ года услуги в размере 98 276,45 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ № Чеботарь О.А.

По результатам рассмотрения дела, в связи с нарушением требований ст. ст.34, 94 Федерального Закона о контрактной системе должностным лицом УФАС ДД.ММ.ГГГГ Чеботарь О.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Чеботарь О.А. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о просроченной задолженности МОУ СОШ №, сведениями ЕИС, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой об изменении росписи расходов местного бюджета и лимитов обязательств, распоряжением ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом характера деяния, отсутствия исключительных обстоятельств, не усматривается оснований для признания его малозначительным.

Между тем, по правилам ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В Определении ВС РФ от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049 указано, что в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст.3.4 КоАП РФ).

Учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда либо угрозы причинения вреда перечисленным в ст.3.4 КоАП РФ субъектам и объектам, отягчающих обстоятельств, цену и предмет контракта, устранение нарушения, широкий круг полномочий и обязанностей руководителя образовательного учреждения, суд считает назначить Чеботарь О.А. наказание в виде предупреждения, исключив назначение административный штраф.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> Ильченко Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с кадетскими классами № <адрес> Чеботарь Оксаны Анатольевны изменить, назначить предупреждение, исключив назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.