Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11112/2022 от 13.09.2022

Судья: Энгель А.А. адм.дело № 33а-11112/2022

№ 2а-2167/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 ноября 2022 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Лёшиной Т.Е., Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Брагиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Затопляева С.В. по доверенности Наделяева Е.В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 июля 2022 г. по административному делу № 2а-2167/2022 по административному иску Затопляева С.В. , к Администрации г. о. Тольятти о признании постановлении Администрации г. о. Тольятти незаконным,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения представителя административного ответчика –Администрации г.о. Тольятти Зыкова В.Ю., представителя административного истца Наделяева Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Затопляев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Тольятти о признании действия Администрации г.о. Тольятти в виде вынесенного постановления Администрации г.о. Тольятти № от 19 июля 2019 г. незаконным, возложении обязанности на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о погашении реестровой записи кадастрового номера №.

В обоснование иска административный истец указал, что 03 августа 2021 г. кадастровым инженером ФИО8 дана письменная консультация Затопляеву С.В. по сведениям из ЕГРН по объектам недвижимости: земельный участок, кадастровый №, адрес: <адрес>; здание, кадастровый №, площадь 36,3 м. кв., адрес: <адрес>

При сопоставлении контура фактических границ земельного участка № <данные изъяты> с данными публичной кадастровой карты, выявлено наложение фактических границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером № на границы (по сведениям ЕГРН) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 587 кв.м. Площадь наложения составила 549 кв.м. Объект недвижимости с кадастровым номером №, который был оформлен и поставлен на кадастровый учет на основании вынесенного постановления Администрации г.о. Тольятти №-п/1 от 19 июля 2019 г.

Вышеуказанная недвижимость принадлежит Затопляеву С.В. на основании договора купли - продажи от 27 февраля 2018 г. Земельный участок: номер регистрации права № от 06 марта 2018 г. (Собственность), государственный кадастровый учет осуществлен 19 ноября 2005 г., статус объекта: ранее учтенный. Здание: номер регистрации права № от 06.03.2018 (Собственность), государственный кадастровый учет осуществлен 28 февраля 2013 г., статус объекта: ранее учтенный. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен: <адрес> площадью 587 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства (13.2), данные о правообладателе отсутствуют, дата государственной регистрации аренды ( в том числе, субаренда) 20.04.2021, номер государственной регистрации № на срок 49 лет.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил суд признать действия Администрации г.о. Тольятти в виде вынесенного постановления Администрации г.о. Тольятти № от 19 июля 2019 г. незаконными; признать действия Администрации г.о. Тольятти в виде заключенного договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 22 марта 2021 г. и действия Администрации г.о. Тольятти в виде Акта приема-передачи земельного участка от 22 марта 2021 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> № незаконными.

Требования административного истца Затопляева С.В. о признании незаконными действий Администрации г.о. Тольятти в виде заключенного Договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 22 марта 2021 г. и в виде Акта приема-передачи земельного участка от 22 марта 2021 г. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, выделены в отдельное производство (т. 2 л.д. 90-91).

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 июля 2022 г. в удовлетворении административного иска Затопляева С.В. отказано (т. 2 л.д. 96-104).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Затопляева С.В. по доверенности Наделяев Е.В. просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение (т. 2 л.д. 108-112).

Представитель административного истца Наделяев Е.В. доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, пояснил, что в настоящее время вопрос о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка находится на рассмотрении в Комсомольском районном суде г. Тольятти.

Представитель административного ответчика Зыков В.Ю., просил решение оставить без измененния, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Затопляеву С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> №, площадью 415 кв.м., границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской ЕГРН от 03 августа 2021 г., договором купли-продажи от 27 февраля 2018 г.

Согласно выписке ЕГРН от 03 августа 2021 здание, с кадастровым номером №, площадь 36,3 кв.м., адрес: <адрес> №, принадлежит Затопляеву С.В. на праве собственности.

Из резолюции кадастрового инженера ФИО8 от 03.08.2021 следует, что при сопоставлении контура фактических границ земельного участка № <данные изъяты>» с данными публичной кадастровой карты, выявлено наложение фактических границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером № на границы (по сведениям ЕГРН) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 587 кв.м. Площадь наложения составила 549 кв.м.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен: <адрес> №, площадью 587 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства (13.2), данные о правообладателе отсутствуют, дата государственной регистрации аренды (в том числе, субаренда) 20.04.2021, номер государственной регистрации № на срок 49 лет; лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО1; основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 22.03.2021.

Объект недвижимости с кадастровым номером № оформлен и поставлен на кадастровый учет на основании вынесенного постановления Администрации г.о. Тольятти № от 19.07.2019.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца.

Указал, что по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Затопляеву С.В. на праве собственности, не установлены. Доказательства того, что административный ответчик располагал сведениями о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № Затопляеву С.В. не имеется.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Статьей 39.18. ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений между сторонами) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом № от 14 февраля 2020 г., заключенным между Администрацией городского округа Тольятти и ООО «Право.Изыскания.Кадастр.», последний обязуется выполнить работы по формированию земельных участков находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с техническим заданием ООО «Право.Изыскания.Кадастр.» проводит формирование земельного участка находящегося в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена (пункт 2), организацию межевания и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка Российская Федерация, <адрес> № (пункт 3.1, 4.1.4), несет полную материальную ответственность за качество проведенных работ (пункт 8).

10 марта 2020 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № явилось результатом исполнения ООО «Право.Изыскания.Кадастр.» государственного контракта № от 14 февраля 2020 года.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 5 марта 2020 года № внесены изменения в постановление Администрации городского округа Тольятти от 19 июля 2019 года № об изменении площади земельного участка с 616 на 587 кв.м.

Администрации городского округа Тольятти вынесено постановление от 7 декабря 2020 года № 19 июля 2019 года № проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0206060:5031.

28 января 2020 года по результатам проведения аукциона определен победитель аукциона – ФИО10, заключен договор аренды земельного участка № от 22.03.2021.

20 августа 2021 года Затопляев С.В. обратился в суд с иском.

10 сентября 2021 года между Администрацией городского округа Тольятти и ФИО1 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 22.03.2021 заключенного между Администрацией г.о. Тольятти и ФИО1, согласно которого стороны пришли к добровольному соглашению расторгнуть с 22.03.2021 договор аренды № от 22.03.2021 земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> №, представленного для ведения садоводства. Настоящее соглашение одновременно имеет силу акта приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №. Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № вопреки доводам административного истца произведена на основании выполненных ООО «Право.Изыскание.Кадастр.» работ по формированию земельных участков находящихся в муниципальной собственности или собственность которых не разграничена по государственному контракту №.

В связи с чем, у судебной коллегии отсутствуют основания не соглашаться с выводами суда, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права, подтверждаются материалами дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация г.о. Тольятти имеет право на отмену прав собственности Затопляева С.В. на земельный участок с кадастровым номером № и объект капитального строительства с кадастровым номером № судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку является предположением административного истца и не основан на нормах действующего законодательства.

Ссылка в апелляционной жалобе на Венскую конвенцию о праве международных договоров от 23.05.1969 г., судебной коллегией признана несостоятельной, поскольку Венская конвенция не регулирует спорные правоотношения, вопросы судопроизводства и не может быть применена к данному спору.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, совокупность условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого постановления Администрации г.о. Тольятти № от 19.07.2019 судом первой инстанции не установлена.

Постановление № от 19.07.2019 само по себе права Затопляева С.В. не нарушает так как не устанавливает для него никаких обязанностей, не лишает каких-либо прав.

Более того, постановление № от 19.07.2019 имело ограниченный срок действия: пунктом 5 было установлено, что этот срок составляет два года.

На момент рассмотрения дела в суде постановление № от 19.07.2019 утратило силу, в настоящий момент не действует и никак не может нарушать права административного истца, поскольку не обладает юридической силой.

Признание его незаконным, не повлечет никаких юридических последствий, влияющих на права Затопляева С.В.

Оснований для удовлетворения требований в признании действий Администрации в виде вынесенного постановления от 19.07.2019 года незаконным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 июля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Затопляева С.В. по доверенности Наделяева Е.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: