Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-100/2013 ~ М-102/2013 от 22.05.2013

Дело № 2-100/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2013 года                            с. Атюрьево РМ

Атюрьевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Тиминой В.В.,

с участием заявителя - помощника прокурора Атюрьевского района Кондратьева В.Ю.,

представителя органа, бездействие которого обжалуется, - администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Базаркина С.В., действующего на основании Устава,

при секретаре Андреевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ о признании незаконным бездействия администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Атюрьевского района РМ обратился в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ.

В обоснование заявления указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах в деятельности администрации Курташкинского сельского поселения выявлены нарушения. В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 9 июня 2010 года №690, администрацией Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ не разработан и не утвержден антинаркотический план.

Согласно положениям Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации, одним из субъектов антинаркотической деятельности являются также органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Непринятие мер на данном направлении деятельности помимо возникающей в связи с этим вероятности распространения на территории муниципального образования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, также создает угрозу национальной безопасности, ведет к уменьшению численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

В связи с тем, что меры в данном направлении не принимаются, угрозе национальной безопасности, здоровью граждан, в связи с наличием реальной возможности распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и как следствие, распространению ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов подвержено не только население Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ, граждане, оказывающиеся на территории указанного поселения, по тем или иным обстоятельствам, но и граждане, проживающие на близлежащих территориях, то есть неопределенный круг лиц.

Просит:

-признать бездействие администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ по непринятию антинаркотического плана Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района, незаконным;

-обязать администрацию Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить антинаркотический план Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района.

Представитель заявителя - прокуратуры Атюрьевского района Республики Мордовия помощник прокурора Кондратьев В.Ю., заявление прокурора поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель органа, бездействие которого обжалуется - администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Базаркин С.В. не возражал против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя органа бездействие которого обжалуется - администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах в деятельности администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон) профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновение и распространение наркомании; антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона, принципами государственной политики в сфере оборота наркотических средств, является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Указом Президента РФ от 9 июня 2010г. № 690, утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия).

Согласно пунктам 7, 8 раздела 2 Стратегии государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Стратегия государственной антинаркотической политики - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 9 Стратегии одним из субъектов антинаркотической деятельности являются также органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Согласно пункту 26 Стратегии в формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.

Пунктом 46 Стратегии реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.

Установлено, что антинаркотический план администрацией Курташкинского сельского поселения не разработан и не утвержден.

Согласно пункту 30 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Непринятие мер на данном направлении деятельности помимо возникающей в связи с этим вероятности распространения на территории муниципального образования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, также создает угрозу национальной безопасности, ведет к уменьшению численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

В связи с тем, что меры в данном направлении не принимаются, угрозе национальной безопасности, здоровью граждан, в связи с наличием реальной возможности распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и как следствие, распространению ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов подвержено не только население Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ, граждане, оказывающиеся на территории указанного поселения по тем или иным обстоятельствам, но и граждане, проживающие на близлежащих территориях, то есть неопределенный круг лиц.

Таким образом, бездействие администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ по непринятию антинаркотического плана муниципального образования существенно нарушает право на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Как следует из представленного сообщения Главы Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 21.05.2013 года, администрацией Курташкинского сельского поселения антинаркотический план, предусмотренный Стратегией государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года, не принимался.

При установленных обстоятельствах, бездействие администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию антинаркотического плана, подлежит признанию незаконным, и суд считает необходимым обязать администрацию Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить антинаркотический план Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района.

Согласно п.п.19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам,
рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями,
освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления,
выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а
также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 195, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ о признании незаконным бездействия администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ по непринятию антинаркотического плана Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района, незаконным.

Обязать администрацию Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить антинаркотический план Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Атюрьевский районный суд Республики Мордовия.

Судья В.В. Тимина