Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-113/2020 от 15.05.2020

Судья Селезнёв С.В.      Дело № 12-113/2020 (№ 5-230/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми дело по жалобе генерального директора ООО «Карьероуправление–Север» Жилиной О.П. на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Карьероуправление–Север»,

у с т а н о в и л:

02 марта 2020 года заместителем главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Воркута с подчиненной ему территорией Кобылинским Ю.М.. в отношении ООО «Карьероуправление–Север» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 12 февраля 2020 года ООО «Каръероуправление-Север» воспрепятствовало проведению должностным лицом Воркутинского городского отдела по охране окружающей среды осмотра территории месторождения (карьера) «Юнь-Ягинский», назначенного в рамках производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Общества 13.01.2020.

Дело передано в Воркутинский городской суд Республики Коми для рассмотрения по подведомственности.

По результатам рассмотрения дела 24 марта 2020 года судьёй вынесено постановление о привлечении ООО «Карьероуправление–Север» к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая законность вынесенного постановления, генеральный директор ООО «Карьероуправление–Север» Жилина О.П. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об отмене постановления суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение участников производства по делу об административном правонарушении, явку которых обязательной не нахожу, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Признавая Общество виновным в совершении административного правонарушения и привлекая его к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Каръероуправление-Север» состава вмененного административного правонарушения.

Инициируя пересмотр судебного постановления, генеральный директор ООО «Карьероуправление – Север» Жилина О.П. указала на допущенные административным органом и судом нарушения норм процессуального права, выразившиеся в не извещении Общества как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и его рассмотрении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из разъяснений пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено судом первой инстанции на 24 марта 2020 года в 09 часов 30 минут, в адрес Общества направлено извещение.

Из постановления судьи следует, что 24 марта 2020 года дело об административном правонарушении рассмотрено судьей без участия законного представителя или защитника Общества, при этом из оспариваемого постановления следует, что законный представитель общества извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Однако с данным выводом судьи городского суда согласиться нельзя.

Данные о надлежащем и заблаговременном извещении лица привлекаемого к административной ответственности на 24 марта 2020 года в материалах дела отсутствуют. Напротив, согласно имеющегося в деле почтового конверта, судебное извещение направленное в адрес ООО «Карьероуправление–Север» 19 марта 2020 года, 21 марта 2020 года поступило в отделение связи г. Сыктывкара. 30 марта 2020 года извещение возвращено отправителю за истечением срока хранения и 02 апреля 2020 года поступило в адрес суда. Не опровергает и ненадлежащее извещение Общества имеющееся в материалах дела уведомление о направлении извещения и определения от 16.03.2020 посредством электронной связи, так как данные о доставлении указанных документов и получении их адресатом отсутствуют.

Таким образом, на момент принятия решения о рассмотрении дела по существу и вынесении постановления данные об извещении Общества у суда отсутствовали.

Несоблюдение же требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о надлежащем извещении является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления судьи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

С учетом изложенного, постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Карьероуправление–Север» подлежит отмене, производство по делу - прекращению, в связи с истечением на момент рассмотрения жалобы предусмотренного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Карьероуправление–Север» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных в отношении ООО «Карьероуправление–Север» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса.

Судья –     Н.Ю. Санжаровская