Решение по делу № 2-2236/2022 ~ М-581/2022 от 28.01.2022

Производство № 2-2236/2022

УИД 28RS0004-01-2022-000915-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

               19 мая 2022 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Рыковой Л.В.,

с участием представителя истца – ЕС, представителя ответчика – ОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Амурской области, РЛ о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, прекращении права на управление маломерным судном,

установил:

Благовещенский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что Благовещенский транспортный прокурор, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указано, что 28.12.2021 года Благовещенским городским судом вынесен приговор в отношении ВВ, в соответствии с которым, последний признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ. Судом установлено, что ВВ внес в личную карточку судоводителя РЛ заведомо ложные сведения о положительных результатах проверки его теоретических знаний по району плавания - внутренние водные пути и морские прибрежные воды как «зачет», заверив их своей подписью, как должностного лица, после чего ВВ передал экзаменационные листы и личную карточку члену аттестационной комиссии АИ, который, будучи введенным в заблуждение ВВ о якобы успешной проверке теоретических знаний и практических навыков РЛ по типу маломерное судно и гидроцикл, заверил своей личной подписью данные экзаменационные листы, а также положительный результат проверки практических навыков управления моторным судном и гидроциклом в личной карточке. Далее ВВ передал вышеуказанные личную карточку судоводителя и экзаменационные листы секретарю аттестационной комиссии ЕВ На основании личной карточки судоводителя РЛ, содержащей заведомо ложные сведения, секретарем аттестационной комиссии ЕВ, введенной ВВ в заблуждение о якобы успешном прохождении РЛ аттестации на право управления маломерным судном, в протокол заседания аттестационной комиссии от 01.07.2020 № 3-Р внесены сведения о РЛ как лице, которому разрешено управление маломерным судном, и 01.07.2020 последнему в Центре ГИМС МЧС России по Амурской области, расположенном в г. Благовещенске Амурской области, незаконно выдано удостоверение на право управления маломерным судном AD № 392620. Из допроса свидетеля РЛ следует, что ВВ является родственником его жены, аттестацию на право управления маломерным судном он не проходил. Теоретические знания и практические навыки управления маломерным судном аттестационной комиссией ГИМС не проверялись. В августе 2020 года ВВ в разговоре с ним сказал, что «сделал» ему удостоверение на право управления маломерным судном. Согласно журналу учета выдачи удостоверений на право управления маломерным судном Главного управления МЧС России по Амурской области № 33-12-25 РЛ на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 01.07.2020 № 3-Р выдано удостоверение серии AD № 392620 на право управления моторным судном, гидроциклом в районе плавания внутренние водные пути (ВВП). Проведенной проверкой установлено, что РЛ проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном не проходил. В протокол заседания аттестационной комиссии от 01.07.2020 № 3-Р внесен незаконно. При таких обстоятельствах, протокол экзаменационной комиссии от 01.07.2020 № 3-Р Центра ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, на основании которого 01.07.2020 РЛ выдано удостоверение на право управления маломерным судном AD № 392620, является незаконным, а указанное удостоверение на право управления маломерным судном является недействительным. Следовательно, РЛ не имеет право управлять маломерным судном. Таким образом, РЛ в нарушение требований закона обладает правом на управление маломерным судном, являющихся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по внутренним водам Российской Федерации, создается потенциальная угроза другим участникам движения на воде, что может способствовать росту транспортных происшествий, а также может повлечь причинение вреда другим участникам движения по внутренним водам Российской Федерации.

На основании изложенного, просит: признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном № AD 392620, выданное РЛ 01.07.2020 Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области; прекратить право РЛ на управление маломерным судном на основании удостоверения на право управления маломерным судном № AD 392620, выданного 01.07.2020 Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области.

Представитель истца Благовещенского транспортного прокурора – ЕС в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика - ГУ МЧС России по Амурской области, с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений указала, что ГУ МЧС России по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что в отношении исковых требований, предъявленных к указанному ответчику, истцу следует отказать. Центр ГИМС Главного управлениям не отказывается исключить запись о выдаче РЛ удостоверения на право управления маломерным судном при наличии его доказанной вины.

Ответчик РЛ, третьи лица ВВ, ЕВ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ответчик РЛ, в письменном отзыве, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с отдаленностью места проживания. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Из письменного отзыва на исковое заявление, представленного РЛ, следует, что он, по требованию должностных лиц следственных органов, сдал выданные ему права управления маломерным судном, никаких других требований в его адрес от органов власти не поступало. Считает, что в приговоре Благовещенского городского суда от 28.12.2021 года установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения настоящего гражданского дела, следовательно правом управления маломерным судном он не обладает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что приговором Благовещенского городского суда от 28 декабря 2021 года, ВВ признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных: ч.1 ст. 292 УК РФ; ч.1 ст. 286 УК РФ. Судом установлено, что ВВ внес в личную карточку судоводителя РЛ заведомо ложные сведения о положительных результатах проверки его теоретических знаний по району плавания - внутренние водные пути и морские прибрежные воды как «зачет», заверив их своей подписью, как должностного лица, после чего ВВ передал экзаменационные листы и личную карточку члену аттестационной комиссии АИ, который, будучи введенным в заблуждение ВВ о якобы успешной проверке теоретических знаний и практических навыков РЛ по типу маломерное судно и гидроцикл, заверил своей личной подписью данные экзаменационные листы, а также положительный результат проверки практических навыков управления моторным судном и гидроциклом в личной карточке. Далее ВВ передал вышеуказанные личную карточку судоводителя и экзаменационные листы секретарю аттестационной комиссии ЕВ На основании личной карточки судоводителя РЛ, содержащей заведомо ложные сведения, секретарем аттестационной комиссии ЕВ, введенной ВВ в заблуждение о якобы успешном прохождении РЛ аттестации на право управления маломерным судном, в протокол заседания аттестационной комиссии от 01.07.2020 № 3-Р внесены сведения о РЛ как лице, которому разрешено управление маломерным судном, и 01.07.2020 последнему в Центре ГИМС МЧС России по Амурской области, расположенном в г. Благовещенске Амурской области, незаконно выдано удостоверение на право управления маломерным судном AD № 392620. Из допроса свидетеля РЛ следует, что ВВ является родственником его жены, аттестацию на право управления маломерным судном он не проходил. Теоретические знания и практические навыки управления маломерным судном аттестационной комиссией ГИМС не проверялись. В августе 2020 года ВВ в разговоре с ним сказал, что «сделал» ему удостоверение на право управления маломерным судном.

В силу части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Факты, установленные вступившим в законную силу приговором суда, имеющие значение для разрешения вопроса о возмещении вреда, причиненного преступлением, впредь до их опровержения должны приниматься судом, рассматривающим этот вопрос в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно журналу учета выдачи удостоверений на право управления маломерным судном Главного управления МЧС России по Амурской области № 33-12-25 РЛ на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 01.07.2020 № 3-Р выдано удостоверение серии AD № 392620 на право управления моторным судном, гидроциклом в районе плавания внутренние водные пути (ВВП).

Действовавшими до 01.01.2021 года Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 г. № 502, предусматривался запрет к плаванию на маломерных судах без удостоверения на право управления маломерным судном (п. 8).

Аналогичные требования установлены действующими с 01.01.2021 года Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 06.07.2020 г. № 487, которые устанавливают порядок пользования маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях на водных объектах Российской Федерации, включая вопросы их движения, стоянки, обеспечения безопасности людей при их использовании, и распространяются на принадлежащие юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям маломерные суда.

Согласно п. 5 указанных Правил к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Подпункт «а» п. 13 Правил предусматривает запрет на управление маломерным судном без удостоверения на право его управления.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 года № 263 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, в пределах установленных нормативными актами Российской Федерации полномочий (п. 1).

Предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС (п. 12 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права (п. 14 Административного регламента).

Получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном (п. 16 Административного регламента).

Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила аттестации) утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2014 г. № 262.

На основании п. 1.2 Правил аттестации аттестация на право управления маломерными судами предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.

Согласно п. 3.1 Правил аттестации аттестация проводится на основании:

- проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания;

- проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания;

- проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания.

Теоретические знания заявителя проверяются по вопросам, содержащимся в билетах для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - экзаменационные билеты) (п. 5.1 Правил аттестации).

Проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания (п. 6.2. Правил аттестации).

Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном (п. 1.5 Правил аттестации).

В соответствии с п. 7.1 Правил аттестации заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение. Форма удостоверения и его описание приведены в приложении № 8 к Правилам аттестации.

Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок получения удостоверения на право управления маломерным судном.

Для получения права управления маломерными судами лицо, претендующее на данное право, обязано пройти аттестацию в уполномоченном органе, предварительно получив знания, умения и навыки вождения (управления) маломерными судами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, РЛ на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 01.07.2020 года № 3-Р было выдано удостоверение серии АD № 392620 на право управления моторным судном, гидроциклом в районе плавания внутренние водные пути (ВВП). При этом указанное удостоверение было оформлено сотрудниками ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области без фактической сдачи последним экзамена на право управления маломерными судами в теоретической части и части практического судовождения, что подтверждается его объяснениями в протоколе допроса в качестве свидетеля. Вышеназванные обстоятельства ответчик РЛ признал и в представленном суду заявлении, что в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ освобождает истца от их доказывания.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для выдачи РЛ удостоверения на право управления маломерным судном не имелось, поскольку проверка теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном в отношении указанного лица не осуществлялась.

Управление маломерным судном, то есть источником повышенной опасности лицом, не имеющим специальной теоретической и практической подготовки по управлению маломерным судном, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их права и законным интересам, а также затрагивает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка выдачи прав на управление маломерным судном.

По смыслу положений ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Управление маломерным судном - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость, в том числе и от теоретических и практических навыков судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном.

Не прохождение заинтересованным лицом обучения и аттестации по управлению маломерным судном, управление маломерным судном без сдачи теоретического и практического экзамена свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области управления маломерными судами.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что заявленные прокурором требования о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном № AD 392620, выданного РЛ 01.07.2020 Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, а также о прекращении права РЛ на управление маломерным судном на основании указанного удостоверения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из того, что в ходе рассмотрения дела судом не было установлено нарушений прав истца со стороны Главного управления МЧС России по Амурской области, исковые требования Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к указанному ответчику удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном №AD 392620, выданное на имя РЛ, *** года рождения, Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области 01.07.2020 года.

Прекратить право РЛ на управление маломерным судном на основании удостоверения на право управления маломерным судном № AD 392620, выданного 01.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области.

В удовлетворении исковых требований к Главному управлению МЧС России по Амурской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья    Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 26 мая 2022 года.