Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4796/2022 ~ М-4288/2022 от 04.08.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.09.2022 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Карповой Д.Д.,

с участием представителя истца Чепкуновой Р.Х.,

помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научный центр Юго-Востока» к Магомадов И.И., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, Магомадовой З.С., Хасиевой И.В. о признании договора найма жилого помещения недействительной (ничтожной) сделкой и о применении последствий недействительности сделки,

установил:

ФГБНУ «ФАНЦ Юго - Востока» обратилось с вышеуказанным иском к Магомадову И.И., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, Магомадовой З.С., Хасиевой И.В., вобосновании которого указывает, что жилое помещение №, общей площадью 62,4 кв. м, расположение по адресу: <адрес> (далее - Квартира), является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока».

25.04.2015 между ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» в лице бывшего директора ФИО12 и Магомадовым И.И. (работник ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока») был заключен договор найма №12 в соответствии с которым, Магомадову И.И. и членам его семьи: ФИО19 (отцу), Магомадовой З.С. (матери), ФИО13 (сыну), Хосиева И.В. (жене) была представлена Квартира.

Заключенный договор найма по своему правовому содержанию и форме является договором социального найма, поскольку соответствует типовой форме договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».

Указанный договор заключен с нарушением действующего законодательства, не основан на законе и является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку спорная квартира является федеральной собственностью, для предоставления на условиях социального найма жилого помещения, относящегося к федеральному жилищному фонду, в силу закона требуется два обязательных совокупных условия: гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам ЖК РФ; гражданин должен быть отнесен к категориям, определённым федеральным законом или указом Президента Российской Федерации (такие категории к примеру определены в Федеральном законе от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и т д.)

Магомадов И.И. нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса РФ признан не был. Доказательства принятия органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (включения соответствующую очередь) отсутствуют.

Кроме того, ни к одной категории, предусмотренных федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, Магомадов И.И. не относится.

Следовательно, ни одного из установленных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации условий при предоставлении квартиры не было соблюдено, что само по себе исключает принятие решения о предоставление договора на условиях социального найма.

Собственником помещения является Российская Федерация, а ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» владеет указанным помещением на праве оперативного управления. Российская Федерация не уполномочивала ФГБНУ «НИИССХ Юго-Востока» на распоряжение Квартирой путем передачи ее Магомадову И.И. на условиях договора социального найма.

ФAHO согласие на совершении сделки по распоряжению Квартирой и предоставлении ее Магомадову И.И. по договору социального найма не давало.

Спорная Квартира должна относится к специализированному жилищному фонду с тнесением его к служебным помещениям. Предоставление Квартиры должно соответствовать требованиям статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заключение договора социального найма жилого помещения противоречит действующим нормам, следовательно сама сделка является недействительной (ничтожной) поскольку нарушает в том числе статьи 49 и 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно справки ООО «УК Фри Дом» в <адрес> зарегистрированы Магомадов И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Магомадова З.С., ДД.ММ.ГГГГ :.р., Хасиева И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании изложенного, просил суд признать недействительным договор найма № от 25.04.2015г. заключенный между ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» и Магомадовым И.И. недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия недействительности сделки обязав Магомадова И.И. возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» в том числе обязав Магомадова И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Магомадову З.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ) ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хасиеву И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - членов его семьи сняться с регистрационного учета по указанному адресу.

В судебном заседании представитель истца Чепкунова Р.Х. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. считала, что иск подлежит удовлетворению.

В судебное заседание не явились ответчики, третьи лица, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст. 233 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства по имеющемся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1,3,4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч. 1 ст. 125 Кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АД №, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 62,4 кв.м, принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №-АД №от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира находятся в оперативном управлении ФГБНУ «НИИСХ Юго -Востока» (л.д.17).

Согласно п.1 Устава, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный аграрный научный центр Юго-Востока» (далее - Центр) является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления научных функций.

Центр является правопреемником Саратовской опытной станции (далее - Станция), созданной в 1910 году.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук была создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, в ведение которой была передана Станция.

Согласно Федеральному закону от 27.09.2013 № 253-Ф3 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р Станция с наименованием Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук был передан в ведение Федерального агентства научных организаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р Станция с наименованием Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» был передан в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 09.10.2019 № 1046 Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Ершовская опытная станция орошаемого земледелия Научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока» и Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Краснокутская селекционная опытная станция Научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока» и переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный аграрный научный центр Юго-Востока».

Как следует из пункта 2 Устава ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока», учредителем и собственником имущества Центра является Российская Федерация, полномочия учредителя института от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Росийской Федерации (Министерство) (п.3).

Пунктом 9 Устава установлено, что Центр в пределах, установленных законом, владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с целью своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России от 17.03.2015 № 7-РИ/15 по результатам рассмотрения обращения ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» от 20.02.2015 № 49 по вопросу закрепления на праве оперативного управления за ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» следующих объектов недвижимого имущества: квартира по адресу: <адрес>, было принято решение: дать согласие на закрепление на праве оперативного управления за ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» указанных объектов недвижимого имущества; Управлению федерального имущества направить выписку из настоящего протокола в адрес ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» и ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 2 рабочих дней после подписания настоящего протокола; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» направить комплект документов с согласием ФАНО России на рассмотрение в ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 10 дней с момента получения согласия ФАНО России; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» в течение 10 дней после регистрации права оперативного управления на объект федерального имущества в территориальном органе Россреестра, направить заверенную копию свидетельства о регистрации права в Управление по контролю оформления прав на федеральное имущество и земельных отношений ФАНО России; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» в течение 10 дней после регистрации права оперативного управления обратиться в Управление делами ФАНО России для принятия решения о включении вышеперечисленных жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям согласно постановлению Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно частей 1-3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (1) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. (2) Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. (3) Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления на условиях социального найма жилого помещения, относящегося к федеральному жилищному фонду, в силу закона требуется два обязательных совокупных условия: гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса; гражданин должен быть отнесен к категориям, определенным федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

Магомадов И.И. работает в ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока».

Коллективным договором, заключенным между профсоюзным комитетом и ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» на 2015 - 2018 года, определен порядок учета работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которому работник считается нуждающимся в улучшении жилищных условий, если на человека в семье приходится 14 кв.м. или менее общей площади.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в статье 51 ЖК РФ, согласно которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (1). При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (2).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, определяется правилами статьи 52 ЖК РФ. Как указано в частях второй и третьей статьи, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (3).

Анализируя приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что Магомадовым И.И. не представлены доказательства, объективно подтверждающие факт принятия его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке, установленном ст.ст. 51-52 ЖК РФ, при этом, само по себе решение жилищной комиссии ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» данные обстоятельства не подтверждает.

По правилам ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (1). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (4).

В соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (1). Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (2).

В судебном заседании установлено, что 25.04.2015 ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» заключен договор найма № 12 с Магномадовым И.И. о передаче в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 62,4 кв.м, совместно с нанимателем вселяются: ФИО23 – отец, Магомадова З.С. – мать, ФИО2 – сын, Хасиева И.В. – жена.

Оценивая данный договор в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заключенный «НИИСХ Юго - Востока» с Магомадовым И.И. договор, исходя, из предмета и формы, является договором социального найма.

Из указанного договора следует, что он заключен на основании протокола заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИ Юго - Востока» № 5 от 25.04.2015, согласно которому на заседании профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИ Юго -Востока», при рассмотрении вопроса о распределении социальных квартир, приобретенных ФГБНУ «НИИ Юго - Востока» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, принято решение о распределении жилых помещений, являющихся собственностью Российской Федерации, закрепленных за ФГБНУ «НИИ Юго - Востока» на праве оперативного управления, за нуждающимися в улучшении жилищных условий сотрудниками, в том числе: за Магомадовым И.И. – квартиры расположенной по адресу: <адрес>; директору ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» ФИО12 рекомендовано заключить с вышеназванными сотрудниками договоры социального найма.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы по предоставлению, в том числе, молодым ученым социальных выплат на приобретение жилья, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

Основными задачами указанной программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Правила предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - Правила), утвержденные указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривают порядок предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что молодой ученый может быть признан участником мероприятий, если его возраст не превышает 35 лет (для кандидатов наук) или 40 лет (для докторов наук), если он работает в научной организации научным работником и его общий стаж работы научным работником составляет не менее 5 лет, если он признан научной организацией нуждающимся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с порядком, определяемым академией наук и предусматривающим открытость и гласность процедуры признания нуждаемости.

Согласно пункту 12 Правил молодой ученый должен подать в научную организацию по месту работы следующие документы: заявление о получении сертификата, в котором указывается, что молодой ученый ознакомлен с условиями предоставления и правилами использования социальной выплаты и обязуется их выполнять; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего наличие ученой степени; копию документа, подтверждающего стаж работы в должностях научных работников не менее 5 лет; копию документа о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Исходя из приведенных положений закона, для реализации права на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, нуждающиеся в улучшении жилищных условий молодые ученые должны быть признаны ее участниками.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что Магомадов И.И. являлся участником федеральной целевой программы «Жилище» суду не представлено.

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно ст. 60 ЖК РФ (1) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. (2) договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. (3) изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Из чего следует, что наймодателем по договору социального найма выступает собственник жилого помещения, либо иное уполномоченное им лицо.

Согласно пункта 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 №959 «О Федеральном агентстве научных организаций», ФАНО осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями. А в соответствии с пунктом 5.5 Положения - обращается в суды с исками с заявлением от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Агентством и подведомственными ему организациями.

Согласно Перечню организаций, подведомственных ФАНО России, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2591-р, ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» включено в перечень организаций, подведомственных ФАНО России.

Согласно ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (2). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (3).

Общие последствия недействительности сделок указаны в статье 167 Кодекса. Так недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (2).

В соответствии со статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (2).

Принимая во внимание распоряжение ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» без согласия собственника, уполномоченного лица - министерство науки и высшего образования Российской Федерации жилыми помещениями путем заключения договоров социального найма с Магомадовым И.И., то есть с нарушением установленного законом запрета, в силу статьи 168 ГК РФ подтверждает ничтожность договора.

При таких обстоятельствах договор найма жилого помещения, в рассматриваемом случае, по субъективному составу является публичной сделкой с публично-правовыми чертами и в силу нормы закона признается ничтожной сделкой.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим, судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно справки ООО «УК Фри Дом» в <адрес> зарегистрированы Магомадов И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Магомадова З.С., ДД.ММ.ГГГГ :.р., Хасиева И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» о признании недействительным в силу ничтожности договора найма жилого помещения, заключенного между ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» и Магомадовым И.И. с применением последствий его недействительности, обязав Магомадова И.И., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, Магомадову З.С., Хасиеву И.В. возвратить ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

признать договор найма жилого помещения от 25.04.2015 № 12, заключенный между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» и Магомадовым И.И. недействительной ничтожной сделкой.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Магомадова И.И. возвратить Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго - Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: г <адрес>, обязав Магомадова И.И., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, Магомадову З.С., Хасиеву И.В. сняться с регистрационного учета по указанному адресу.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья: О.В. Стоносова