Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1577/2022 от 25.03.2022

УИД 79RS0002-01-2022-002367-34

№ 5-1577/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 мая 2022 года         г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Сладкова Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», ИНН 7901023581, ОГРН 1027900510109, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Волочаевская д. 41, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21.03.2022 главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Чистый город», в котором указано, что 21.03.2022 в 16 час.00 мин по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Чистый город» установлено, что юридическим лицом ООО «Чистый город» в период ограничительных мероприятий (карантина) на территории ЕАО допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не выполнено требование Постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 11.10.2021 № 125 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Еврейской автономной области», (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 18.11.2021 № 184), выразившееся в низком уровне вакцинации, который составил 35,3%, при необходимом не менее 80% от общей численности работников, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 18.03.2022 № 418/вп.

В судебном заседании представитель ООО «Чистый город» ФИО3, вину не признал, суду пояснил, что в целях исполнения п. 2.1 постановления главного санитарного врача № 125 были проведены следующие мероприятия: вынесен приказ, назначенные ответственные лица, имеется стенд с информацией. Работники которые проходили вакционнацию предоставлялся один выходной день.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

20.03.2020 постановлением губернатора Еврейской автономной области № 57, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» на территории области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ч. 1 ст. 29).Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО4 № от 15.03.2022, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Чистый город» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в сроки с 17.03.2022 по 21.03.2022, с привлечением экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО».

15.03.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО выдано поручение о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) №, которым экспертам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» поручено провести экспертизу с оформлением по результатам экспертного заключения в срок до 21.03.2022.

Согласно экспертного заключения от 18.03.2022 №, соблюдение противоэпидемических мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекцией и выполнение требований по охвату вакцинацией против новой коронавирусной инфекцией сотрудников ООО «Чистый город» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативов, из работающих 17 человек, привито 6 человек, отстраненных от работы нет, чем нарушен р.II п.66 СанПиН 3.3686-21, дата начало экспертизы 17.03.2022 дата окончания экспертизы 18.03.2022.

На основании данного экспертного заключения, 21.03.2022 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЕАО составлен акт выездной внеплановой проверки №, согласно которому, в ходе расследования выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов санитарного законодательства ООО «Чистый город»: не выполнено требование Постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 11.10.2021 № 125 (в редакции Постановления от 18.11.2021 № 184), что выразилось в низком уровне вакцинации, который оставил 35,3 % при необходимом не менее 80% от общей численности работников.

21.03.2022 составлено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 21.06.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Чистый город» протокола об административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно требованиям законодательства, объектом указанного административного правонарушения является нарушение установленных государством нормы и правила, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Согласно установленным законодательством юридическим презумпциям, государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности наличие события административного правонарушения, и виновность лица в его совершении.

Бремя доказывания правомерности требований возложены на должностное лицо, осуществляющее административное расследование.

В судебном заседании установлено, что Главным государственным санитарным врачом по ЕАО ФИО5 11.10.2021 вынесено постановление № 125 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)в ЕАО». 18.11.2021 им же вынесено Постановление № 184 о внесении изменений в постановление № 125 от 11.10.2021. С учетом указанных изменений, Главным государственным санитарным врачом по ЕАО предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) определенным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, в том числе работающих на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, к которым также отнесено ООО «Чистый город».

Также введен п. 2.4, согласно которому, руководителям организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления: предписано в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя ООО «Чистый город» и представленных документов, руководителем ООО «Чистый город» были приняты меры по организации проведения профилактических прививок сотрудников ООО «Чистый город»: издан приказ о проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (CoVID-19) от 22.10.2021 № 170, сотрудники ознакомлены с данным приказом под роспись, у сотрудников, отказавшихся проходить вакцинацию отобраны заявления от отказе.

Доказательств, того, что обществом не принимались меры для исполнения требований п. 2.4.Постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 11.10.2021 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (CoVID-19) в ЕАО» (с учетом Постановления от 18.11.2021 №184), в части организации проведение профилактических прививок, не представлено.

По смыслу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его правом, и не может быть вменено в обязанность посредством использования правового механизма, предусмотренного статьей 26.10 названного кодекса.

С учетом, изложенного, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Чистый город», поскольку административным органом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих наличие вины ООО «Чистый город» в неисполнении требований п. 2.4.Постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 11.10.2021 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (CoVID-19) в ЕАО» (с учетом Постановления от 18.11.2021 №184), как доказательств бездействия юридического лица по организации проведение профилактических прививок

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производств по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город» по ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 6.3, 24.5., 29.9., 29.10. КоАП РФ, суд -

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░», ░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░