Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-717/2016 от 16.11.2016

№12-717/2016

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 07 декабря 2016 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03.11.2016 года Большаков О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Большаков О.А. выражает несогласие с постановление Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03.11.2016 года в части размера назначенного ему административного наказания, и просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Большакова О.А., судья приходит к следующему.

Согласно ч 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Часть 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.п. 1,6,14 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Научный отчет о выполненных археологических полевых работах является основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом).

Согласно материалам дела, в период с 03 по 07 октября 2016 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдений требований сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного (археологического) наследия – культурного слоя г. Балахны, подлежащего государственной охране на основании Приказа Комитета по охране и использованию историко-культурного наследия Нижнего Новгорода и Нижегородской области от 29.10.1999 года № 14-ОД, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником вышеуказанного земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., является Большаков О.А.. На данном земельном участке установлен факт производства строительных работ, а именно: земельный участок огорожен строительным забором, возведен фундамент будущего здания размером <данные изъяты> мм* <данные изъяты> мм, глубину залегания визуально определить не представляется возможным, на территории складированы строительные материалы, имеется строительная техника, на оставшейся площади произведено благоустройство, что подтверждается произведенной фотофиксацией. Перед началом проведения археологических полевых работ исполнителю необходимо получить открытый лист на право их проведения (Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 года № 127 «Об утверждении правил выдачи, приостановления и прекращения действия решений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия»), Заказчику работ после получения исполнителем открытого листа необходимо согласовать с Управлением начало производства работ по сохранению объекта культурного (архиологического) наследия, а также получить разрешение на проведение земляных работ (ордер). Уведомление о начале проведения археологических исследований на вышеуказанном земельном участке и отчет о проведении археологических исследований в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области не поступали. Таким образом Большаковым О.А. при производстве вышеуказанных работ нарушены требования законодательства об объектах культурного наследия, а именно п.2 ст.36, п.п.1, 6, 14 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народом Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; свидетельством о государственной регистрации права и техническим паспортом на земельный участок, объяснениями Большакова О.А. и другими доказательствами по делу, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Большакова О.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей Балахнинского городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Судом в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод судьи о наличии вины Большакова О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание Большакову О.А. объективно назначено в пределах санкции ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, свои выводы суд мотивировал. При этом судья Балахнинского городского суда учел все фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установлено не было.

С данными выводами судья вышестоящего суда соглашается. Оснований для их опровержения не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Большакова О.А. к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03.11.2016 года следует признать законным и обоснованным, а жалобу Большакова О.А. не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03.11.2016 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Большакова О.А. - без удовлетворения.

Судья областного суда Т.П. Михеева