Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-97/2024 (2-2038/2023;) ~ М-456/2023 от 22.02.2023

Дело № 2-97/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Горбачевой Е.Н.

при секретаре Шенкель А.О.

с участием пом. прокурора Емельяновского района Красноштановой Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации п. Емельяново, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации п. Емельяново» о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил предоставить в аренду земельный участок, площадью 80 000 кв.м. в целях сенокошения. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, 5,5 км восточнее <адрес>, участок 3, общей площадью 80000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, на сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Истец указывает на то, что указанный договор аренды является недействительной сделкой, поскольку заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры, публичных интересов, поэтому данный договор в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным. Земельный участок, предоставленный ФИО2, значительно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, осуществляющих сенокошение. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В данном случае площадь спорного земельного участка составляет 80 000, кв.м., то есть 8 га., что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в 3,2 раза.

Просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, 5,5 км восточнее <адрес>, участок 3, общей площадью 80000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2 Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, 5,5 км восточнее <адрес>, участок 3, общей площадью 80000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебное заседание представитель администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» не явился, был надлежащим образом извещен.

В судебном заседании ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Емельяновского отдела Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства ( подп.19).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статьях 39.14-39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2).

На основании ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.2). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).

В силу подп.12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил предоставить в аренду земельный участок, площадью 80 000 кв.м. в целях сенокошения.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, 5,5 км восточнее <адрес>, участок 3, общей площадью 80000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, на сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, заместитель прокурора <адрес> ФИО5 указывал на то, что вышеуказанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 80 000 кв.м. является недействительной сделкой, ввиду того, что заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры и публичных интересов неопределенного круга лиц. Также указывал на то, что согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В данном случае площадь спорного земельного участка составляет 80 000, кв.м., то есть 8 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства в 3,2 раза.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, цель использования – для сенокошения, при этом главой крестьянского (фермерского) хозяйства ответчик не является.

Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику была предварительно согласована схема предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 80 000 кв.м.

Оспариваемый договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2 зарегистрирован уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, категорией земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 366-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540, действовавшему ранее, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. Ведение огородничества (13.1) является самостоятельным видом разрешенного использования земельных участков и не включается в содержание такого вида как сельскохозяйственное использование.

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.

Заявление ФИО2 подавал на предоставление земельного участка как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства. Для предоставления земельного участка в предпринимательских целях, ЗК РФ предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков без торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местно самоуправления.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Если земельный участок предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления ФИО2 земельного участка противоречит указанной норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу, что указанное выше постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято, а договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушении законодательства, что влечет нарушение прав государства, установленного правопорядка, прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на пользование участком, договор посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности является ничтожной сделкой, следовательно, договор аренды подлежит признанию недействительным, а земельный участок возврату арендодателю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, 5,5 км восточнее <адрес>, участок 3, общей площадью 80000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2

Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, 5,5 км восточнее <адрес>, участок 3, общей площадью 80000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2024 года.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева