Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2024 (2-601/2023;) ~ М-245/2023 от 17.03.2023

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 г.

Дело № 2-6/2024

УИД 83RS0001-01-2023-000307-72

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                                                 19 апреля 2024 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием представителя истца Свиридова С.А.,

представителя ответчика Епифановой И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карасевой Марины Валерьевны к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату взамен бесплатного предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Карасева М.В. обратилась в суд с иском к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату взамен бесплатного предоставления земельного участка.

Требования мотивирует тем, что состояла с членами семьи на учете в целях предоставления земельного участка в собственность многодетных семей земельных участков, а также учете для предоставления социальной выплаты взамен предоставления земельного участка. Распоряжением от 16.12.2022 №05-09-к ей отказано в предоставлении социальной выплаты, ввиду отсутствия факта проживания с членами семьи на территории Ненецкого автономного округа, отсутствия совместного проживания с родителями (родителем). Полагает указанное распоряжение незаконным, поскольку местом жительства ее семьи является г.Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, их отсутствие в населенном пункте являлось временным.

Просит признать распоряжение ответчика от 16.12.2022 №05-09-к незаконным, возложить на ответчика обязанность произвести выплату.

    Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия. Ее представитель Свиридов С.А. в судебном заседании требования поддержал, указав, что семья истца постоянно проживает в г.Нарьян-Мар, отсутствие членов семьи в городе носит временный вынужденный характер.

    Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, поскольку семья истца не проживала в Ненецком автономном округе, дети и муж проживают отдельно от истца, в связи с чем им не может быть предоставлена оспариваемая выплата.

    Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просят рассмотреть дело без своего участия.

    По определении суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Условия и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Ненецкого автономного округа установлены Законом НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

Статьей 2 указанного Закона установлено, что многодетная семья - граждане, состоящие в браке (супруги), либо одинокая мать (одинокий отец), усыновители (усыновитель), приемные родители (приемный родитель), проживающие на территории Ненецкого автономного округа, имеющие на воспитании трех и более детей, в том числе пасынков и падчериц, в возрасте до 18 лет, а также не состоящих в браке детей в возрасте до 23 лет (включительно), совместно проживающих с родителями (родителем), усыновителями (усыновителем) или приемными родителями (приемным родителем) либо обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего общего образования, среднего профессионального образования или высшего образования, либо проходящих военную службу по призыву.

Члены многодетной семьи - супруг (супруга) либо одинокая мать (одинокий отец), усыновитель, приемный родитель, дети в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы, дети, переданные на воспитание в приемную семью (приемные дети), за исключением детей, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, в отношении которых отменено усыновление (удочерение) либо находящихся на полном государственном обеспечении, и детей, находящихся на воспитании и содержании родителя (усыновителя, приемного родителя), не являющегося членом данной многодетной семьи, а также не состоящие в браке дети в возрасте до 23 лет (включительно), совместно проживающие с родителями (родителем), усыновителями (усыновителем) или приемными родителями (приемным родителем) либо обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего общего образования, среднего профессионального образования или высшего образования, либо проходящие военную службу по призыву;

В силу ст.3 указанного Закона земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность многодетной семье бесплатно при условии, если: один из супругов, усыновителей либо одинокая мать (одинокий отец), приемный родитель проживает на территории Ненецкого автономного округа не менее 10 лет; один или оба супруга, усыновителя, приемных родителя, одинокая мать (одинокий отец) в многодетной семье состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации либо имеются основания для постановки их на данный учет; ни одному из супругов, усыновителей либо одинокой матери (одинокому отцу), приемному родителю, являющемуся членом многодетной семьи, не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок либо иные меры социальной поддержки взамен земельного участка на основании настоящего закона и не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.5 Закона постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления в собственность многодетных семей земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - учет) в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления, на территории которых проживают многодетные семьи, отвечающие требованиям, установленным статьей 2, частью 1 статьи 3 настоящего закона.

Учет многодетных семей и предоставление им в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в порядке, установленном Администрацией Ненецкого автономного округа с учетом требований настоящего закона.

В силу ст. 6.1 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ многодетной семье, состоящей по предусмотренным частью 1 статьи 3 настоящего закона основаниям на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с ее согласия взамен земельного участка может быть предоставлена компенсационная социальная выплата (далее - компенсационная социальная выплата).

Многодетные семьи, выразившие согласие на предоставление компенсационной социальной выплаты, включаются в соответствующую очередь в порядке, установленном согласно части 1 статьи 5 настоящего закона.

Многодетные семьи, принятые на учет для предоставления компенсационной социальной выплаты и соответствующие требованиям части 1 статьи 6 настоящего закона, также включаются в отдельный список в порядке, установленном в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона.

Частью 8 ст.5 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ установлено, что решение органа местного самоуправления о снятии многодетной семьи с учета принимается, в том числе, в случаях: выявления в представленных документах сведений, свидетельствующих об отсутствии у многодетной семьи права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка; принятия органом местного самоуправления решения об отказе в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка по основаниям, указанным в части 3 статьи 6 настоящего закона.

Постановлением администрации НАО от 14.12.2011 № 290-п утверждено Положение о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что снятие многодетных семей с учета осуществляется уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 5 закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

В соответствии с п.3 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе, утвержденном Постановлением администрации НАО от 16.11.2016 № 368-п компенсационная социальная выплата предоставляется многодетной семье, состоящей на учете для предоставления компенсационной социальной выплаты, с учетом очередности постановки ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Администрации НАО от 14.11.2011 № 290-п.

Снятие многодетной семьи с учета для предоставления компенсационной социальной выплаты осуществляется органом МСУ при выявлении в представленных документах сведений, свидетельствующих об отсутствии у многодетной семьи права на получение компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного приобретения в собственность земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства (пп.5 п.14 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе).

Пунктом 19 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе установлено, что предоставление компенсационной социальной выплаты осуществляется государственным казенным учреждением Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения».

При наличии бюджетных ассигнований, предоставленных в целях осуществления компенсационных социальных выплат, Учреждение с учетом очередности, указанной в пункте 3 настоящего Положения, проводит проверку сведений о соответствии многодетной семьи, состоящей на учете для предоставления компенсационной социальной выплаты, требованиям, установленным законом Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» (п.22 Положения)

Пунктами 25, 26 Положения установлено, что не позднее 3 рабочих дней со дня окончания проверки Учреждение принимает одно из следующих решений: о предоставлении многодетной семье компенсационной социальной выплаты; об отказе в предоставлении многодетной семье компенсационной социальной выплаты.

Решение, указанное в подпункте 2 пункта 25 настоящего Положения, принимается Учреждением по основаниям, установленным частью 3 статьи 6 закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13.07.2016 № многодетная семья в составе Карасевой М.В, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Также постановлением от 09.01.2017 № истец и члены ее семьи приняты на учет для предоставления компенсационной социальной выплаты.

Распоряжением ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» от 16.12.2022 №-к Карасевой М.В. отказано в предоставлении компенсационной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка в связи с несоответствием многодетной семьи требованиям, предусмотренным ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ (отсутствие факта проживания членов многодетной семьи на территории Ненецкого автономного округа; отсутствие совместного проживания с родителями находящихся на их воспитании трех и более детей.

Суд находит указанное распоряжение законным по следующим основаниям.

На момент постановки на учет Карасевой М.В. в качестве места проживания указан адрес: <адрес>.

Из представленных адресных справок следует, что Карасева М.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6 с 29.10.2021, а ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

В силу статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных предусмотренных законом основаниях. Местом жительства <данные изъяты>, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 05.10.2000 № 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 года «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы»).

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Карасева М.В., ФИО5, ФИО6, ФИО4 имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> 14.11.2021 по 14.11.2026.

Указанное жилое помещение, на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО4

Согласно представленным материалам дела следует, что 15.10.2019 ФИО6 отчислена из <адрес>Детский сад <данные изъяты> в связи со сменой места жительства, и зачислена с 22.11.2021 в <адрес>Детский сад № общеразвивающего вида» (<адрес>). ФИО4 в июне 2017 г. выбыл из <адрес>Средняя школа №» в связи с изменением места жительства и обучается в <адрес> СОШ» (<адрес>). ФИО5 отчислен в 2021 году из <адрес> «Средняя школа №» в связи с изменением места жительства и обучается в <адрес> СОШ» (<адрес>).

В заявлениях о зачислении детей адресом их фактического проживания указан: <адрес>

Согласно представленным сведениям о трудовой деятельности ФИО4 с 01.09.2020 по настоящее время имеет место работы в <адрес>.

Из сообщений медицинских учреждений следует, что Карасева М.В. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) прикреплены к <адрес>

ФИО4, ФИО5 были прикреплены к <адрес>» по ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Из сообщения <адрес> больница» <данные изъяты>» следует, что ФИО1 последний раз обращалась за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 за период с 2019 год по настоящее время обращался за медицинской помощью 16 раз, ФИО6 – 11 раз до 2019 года, а также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения ООО «<адрес>» следует, что Карасева М.В. обращалась в учреждение в 2019 году, ФИО4 в конце 2022 г., ФИО6 – в 2019 году. ФИО4, ФИО5 за медицинской помощью не обращались.

Вместе с тем, из сообщения ГБУЗ <адрес>» следует факт обращения за медицинской помощью Карасевой М.В. за медицинской помощью с февраля 2021 г по май 2023 г. – 21 раз; ФИО4 – 11 раз; ФИО5 – 21 раз; ФИО6 – 33 раза. Местом жительства пациентов указан адрес: <адрес>

<адрес>

    Согласно сведениям, предоставленным УМВД России <адрес> о произведенных авиаперелетах, с 2021 года Карасева М.В., ФИО4, ФИО5 на длительные периоды вылетали в <адрес>, возвращаясь в <адрес> на незначительное время.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сфера основных жизненных интересов истца и членов ее семьи расположена за пределами Ненецкого автономного округа, что также имело место и по состоянию на дату принятия оспариваемого решения ответчика, а формальное сохранение истцом, ее супругом и ее детьми постоянной регистрации по месту жительства в принадлежащем истцу жилом помещении, расположенном на территории г. Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа, в установленных обстоятельствах дела само по себе не является безусловным доказательством того, что местом жительства истца и членов ее семьи, в т.ч. супруга заявителя, является жилое помещение по адресу: <адрес>.

При этом суд учитывает, что периоды работы Карасевой М.В. в <адрес> являлись незначительными и не свидетельствуют о постоянном проживании в <адрес>.

Не имеет правового значения факт проживания истца с дочерью в <адрес> в настоящее время, поскольку на момент принятия оспариваемого решения достоверно установлено, что фактическим местом проживания истца и членов его семьи была <адрес>.

Нерегулярное посещение ФИО13 детского сада в <адрес> также не свидетельствует о не проживании истца и членов его семьи в <адрес>, поскольку ребенок был устроен в указанный детский сад по заявлению родителя, другие дошкольные учебные учреждения, в том числе в <адрес> не посещал.

Ссылка представителя истца на получение медицинской помощи на территории <адрес> также не свидетельствует о постоянном проживании на территории <адрес>, поскольку как установлено выше, преимущественно медицинская помощь получалась членами семьи истца в <адрес>.

При таких обстоятельствах, получив информацию о не проживании истца и членов его семьи на территории Ненецкого автономного округа, отсутствия совместного постоянного проживания с детьми, ответчик пришел к обоснованному выводу о несоответствии многодетной семьи требованиям, предусмотренным ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», в связи с чем законно отказал в предоставлении компенсационной выплаты взамен земельного участка.

Доказательств вынужденного характера выезда истца и членов его семьи за пределы <адрес> в материалы дела не представлено. Обучение в конкретной школе в целях поступления в конкретное высшее учебное заведение к таким причинам отнесено быть не может, законодательство об образовании таких требований в целях поступления в ВУЗ не содержит.

Указанные обстоятельства также установлены решением Нарьян-Марского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные решением суда по гражданскому делу, не подлежат повторному доказыванию.

Кроме того, постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 22 мая 2023 г. № Карасева М.В. и члены ее семьи ФИО4. ФИО4, ФИО5, ФИО6 сняты с учета для предоставления компенсационной социальной выплаты и с учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность многодетной семьи земельных участков в связи с несоответствием многодетной семьи требованиям, предусмотренным ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» (отсутствие факта совместного проживания детей с родителями) и переездом семьи на постоянное место жительства за пределы Ненецкого автономного округа.

Законность указанного постановления также установлена решением Нарьян-Марского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании распоряжения об отказе в предоставлении компенсационной выплаты взамен земельного участка незаконным и возложении обязанности произвести выплату.

Таким образом, в удовлетворении требований Карасевой М.В. должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Карасевой Марины Валерьевны (СНИЛС №) к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (ИНН 2983008381) об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату взамен бесплатного предоставления земельного участка – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий         подпись        В.В.Распопин