Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1155/2023 ~ М-1046/2023 от 05.10.2023

Дело №, УИД 76RS0№-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 г.                                                                                                       г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угличского муниципального района, МОУ «Юрьевская СОШ», МОУ «Воскресенская ООШ», МОУ «Воздвиженская СОШ», МДОУ детский сад № 13 «Звездочка», МОУ Головинская СОШ, МОУ Ординская ООШ об организации антитеррористической защищенности учреждений,

установил:

И.о. Угличского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, с иском о возложении на администрацию Угличского муниципального района, МОУ «Юрьевская СОШ», в течение 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (дело № 2-1155/2023).

Аналогичные иски предъявлены Угличским межрайонным прокурором к Администрации Угличского муниципального района и к МОУ «Воскресенская ООШ», (дело № 2-1156/22023), к МОУ «Воздвиженская СОШ» (дело № 2-1157/2023), к МДОУ детский сад № 13 «Звездочка», (дело № 2-1158/2023), к МОУ Головинская СОШ (дело №2-1159/2023), к МОУ Ординская ООШ (дело № 2-1160/2023).

Определением суда от 01.11.2023 г. все указанные дела объединены в одно производство.

В обоснование исков указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в указанных образовательных учреждениях отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Невыполнение ответчиками законодательства о противодействии терроризму требований к защищенности объекта ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание детского сада и школ.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Угличского МР не явился, направил отзыв, в котором разрешение требований оставил на усмотрение суда, однако указано на наличие в зданиях школ и детского сада автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте. Одновременно представитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчика МОУ «Юрьевская СОШ», МОУ «Воскресенская ООШ», МОУ «Воздвиженская СОШ», МДОУ детский сад № 13 «Звездочка», МОУ Головинская СОШ, МОУ Ординская ООШ не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Ярославской области по доверенности Круглов С.Н. исковые требования поддержал. Пояснил, что существующие в образовательных учреждениях системы управления эвакуацией являются противопожарными, не способны обеспечить безопасность людей на случай иной чрезвычайной ситуации. В отличие от противопожарной системы у испрашиваемой прокурором системы иной алгоритм действия. На противопожарную систему нельзя установить иную, иначе это приведен к некорректной работе.

Дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

МОУ «Юрьевская СОШ», МОУ «Воскресенская ООШ», МОУ «Воздвиженская СОШ», МОУ Головинская СОШ, МОУ Ординская ООШ, МДОУ детский сад № 13 «Звездочка» являются образовательными учреждениями (школьными, дошкольными), учредителем и собственником имущества которых является муниципальное образование Угличский муниципальный район.

Соответственно финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности муниципального учреждения возлагается на собственника имущества в лице Администрации Угличского муниципального района, то есть органа, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции в системе органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Из материалов дела следует, что МОУ «Юрьевская СОШ», МОУ «Воскресенская ООШ», МОУ «Воздвиженская СОШ», МДОУ детский сад № 13 «Звездочка», МОУ Головинская СОШ, МОУ Ординская ООШ не оснащены системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновений или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика и сведениями Управления образования Администрации от 14.06.2023 г.

Ссылка в отзыве ответчика на наличие в указанных учреждениях системы управления эвакуацией безосновательна, поскольку как установлено указанные системы являются противопожарными, не способны обеспечить безопасность людей на случай иной чрезвычайной ситуации, предполагающей иной алгоритм действий, отличающийся от алгоритма действий на случай пожара.

Исходя из системного толкования указанных выше пунктов Требований, суд полагает требования прокурора об оснащении зданий ответчиков системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации законными и обоснованными.

При этом суд считает, что срок, для исполнения требований, указанный истцом, является разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Установление в решении суда сроков для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования заместителя и.о. Угличского межрайонного прокурора (ИНН 7604008189) удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН 7612007044), МОУ «Юрьевская СОШ» (ИНН 7612008584) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Юрьевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН 7612007044), МОУ «Воскресенская ООШ» (ИНН 7612008369) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Юрьевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН 7612007044), МОУ «Воздвиженская СОШ» (ИНН 7612008496) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Юрьевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН 7612007044), МДОУ детский сад № 13 «Звездочка» (ИНН 7612005216) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Юрьевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН 7612007044), МОУ «Головинская СОШ» (ИНН 7612008538) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Юрьевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН 7612007044), МОУ «Ординская ООШ» (ИНН 7612008376) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Юрьевская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                           Н.А. Грачева