Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-84/2021 (12-1307/2020;) от 21.12.2020

56RS0018-01-2020-010621-90

12-84/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2021 года               г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.А.,

при секретаре Толкачевой М.С.,

с участием:

защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Рублева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гатилова Сергея Владимировича на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Южного округа г.Оренбурга от 1 декабря 2020 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении Гатилова Сергея Владимировича

УСТАНОВИЛ:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Южного округа г.Оренбурга от 1 декабря 2020 года N Гатилов С.В., являющийся родителем малолетнего ФИО привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, назначено наказание в виде предупреждения.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба Гатилова С.В., в которой он просит об его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Южного округа г.Оренбурга, Гатилов С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - Рублев Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Гатилова С.В. состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Представил дополнительные письменные пояснения в обоснование своей позиции.

Заслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствие с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. При этом, необходимо наличие всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Пунктом 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно пункту 1 статьи 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Из материалов дела следует, что Гатилов С.В., являющийся родителем малолетнего ФИО года рождения, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своего малолетнего ребенка, 24 ноября 2020года по адресу ... малолетний ФИО в нарушение Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020года №112-ук «О мерах по противодействию распространения на территории Оренбургской области новой короновирусной инфекции (2019-nCOV)» находился в ТРЦ «Кит» без сопровождения законного представителя и без средств индивидуальной защиты.

В подтверждение виновности Гатилова С.В. представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении ... от 25 ноября 2020года; рапорт старшего инспектора ОДН ОП №7 МУ МВД России «Оренбургское» от 24 ноября 2020года; рапорт инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП №7 МУ МВД России «Оренбургское» от 25 ноября 2020года; объяснения Гатилова С.В. от 25 ноября 2020года; объяснения несовершеннолетнего ФИО от 24 ноября 2020года и иные представленные материалы.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Южного округа г.Оренбурга от 1 декабря 2020 года N Гатилов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица (законного представителя или защитника юридического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо согласно пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ должно выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выяснить причину неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела Гатилов С.В. о дате, месте и времени рассмотрения дела на 1 декабря 2020 года в 14 час 30 мин был извещен телефонограммой, из которой следует, что заседание будет проводиться дистанционно и без участия граждан. При этом, в протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела назначено на 8 декабря 2020 года в 14 час 30 мин.

Принимая во внимание, что проведение заседания комиссии в дистанционной форме, без участия привлекаемого к ответственности лица, нормами КоАП РФ не предусмотрено, суд приходит к выводу, что такое рассмотрение дела лишило Гатилова С.В. возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе, права на защиту.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден.

Кроме того, с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем, по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

Данные требования закона в постановлении о привлечении к административной ответственности Гатилова С.В. не выполнены, поскольку в нем нет мотивированного решения по делу с исследованием доказательств, безусловно подтверждающих вину Гатилова С.В. в инкриминируемом административном правонарушении. Вменяя Гатилову С.В. совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, комиссией не были в полном объеме выяснены все обстоятельства по делу, не установлены действия (бездействия) совершаемые Гатиловым С.В. свидетельствующие о ненадлежащем исполнении своих родительских обязанностей в отношении малолетнего Гатилова А.С., то есть не установлены в полном объеме все значимые обстоятельства для всестороннего и полного рассмотрения дела.

Учитывая, что не выполнение вышеуказанных требований относится к существенному процессуальному нарушению, допущенному при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Гатилова С.В. дела об административном правонарушении были установлены 24 ноября 2020года.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела административным органом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Южного округа г.Оренбурга N от 1 декабря 2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьи 5.35 КоАП РФ в отношении Гатилова С.В. подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу Гатилова Сергея Владимировича удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Южного округа г.Оренбурга от 1 декабря 2020 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении Гатилова Сергея Владимировича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья:             подпись                 О.В. Ермошкина