Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1080/2023 ~ М-224/2023 от 27.01.2023

Дело №2-1080/2023

22RS0066-01-2022-001840-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 г. г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Зарецкой Т.В., при секретаре Аскышевой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №40» общеразвивающего вида, Комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к комитету по образованию города Барнаула (далее Комитет), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №40» (далее МБДОУ «Детский сад №40»), в котором просил возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №40» (<адрес>) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №40» по адресу: <адрес>

-оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на комитет по образованию города Барнаула обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №40» по адресу: <адрес>:

- по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула в соответствии с планом проверок исполнения требований антитеррористического законодательства, на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств была проведена поверка в МБДОУ «Детский сад №40», дошкольное образовательное учреждение) в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее Требования № 1006).

Согласно п. 6 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В ходе указанной проверки было установлено, что объекту образования, занимаемому МБДОУ «Детский сад №40» по результатам комиссионного обследования присвоена третья категория опасности.

В нарушение указанных требований объект не оборудован охранной сигнализацией, не обеспечена охрана вышеуказанного объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной ораны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, дошкольным образовательным учреждением не обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасность.

По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад №40» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу на представление об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ выделение денежных средств МБДОУ «Детский сад №40» не предусмотрено, хотя заведующий детского сада неоднократно обращалась в комитет по образованию г. Барнаула.

В судебном заседании помощник прокурора Сергеева И.С. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула, МБДОУ «Детский сад №40» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. В случае удовлетворения требований просили предоставить срок для исполнения решения.

Третьи лица Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула, администрация г. Барнаула в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще. Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула редставил письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона № 35-Ф3).

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБДОУ «Детский сад №40».

Согласно п. 6 Требований №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с Паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад №40», данному дошкольному учреждению присвоена третья категория опасности.

В соответствии с пп. «а», «б», «д» п. 25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула по поручению прокуратуры края проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад №40» в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требования № 1006 дошкольным образовательным учреждением не были обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «а» п. 25 Требования № 1006 дошкольным образовательным учреждением не обеспечено оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района заведующему МБДОУ «Детский сад № 40» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление не оспаривалось.

Согласно информации Комитета с целью привидения объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в полном объеме комитетом по образованию города Барнаула в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула в 2022 году направлен проект бюджета города на 2022-2024 годы по отрасти «Образование», сформированный исходя из потребности в предоставляемых муниципальных услугах и расчетной стоимости базовых нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, согласно приказу комитета по образованию города Барнаула от 25.12.2020 №1702-осн «Об утверждении базовых нормативных затрат на оказание муниципальной услуги нка 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 год». Указанный проект бюджета города содержит сведения обо всех подведомственных Комитету образовательных учреждениях, в том числе МБДОУ «Детский сад №40», и обоснование в необходимости охраны данных учреждений.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 40» учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад № 40» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет.

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п.6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от 31.08.2012 № 815 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно разделу 3 данного Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере финансовой деятельности:

выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 3.34);

участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования (пункт 3.40);

в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных организаций (пункт 3.44);

формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных организаций (пункт 3.45);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (пункт 3.46).

Таким образом, Комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, являющиеся воспитанниками МБДОУ «Детский сад № 40», их родители и иные родственники, работники дошкольного образовательного учреждения и иные лица, в том числе будущие воспитанники данного детского сада. Круг указанных лиц индивидуализировать не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца.

В связи с тем, что Комитет по образованию города Барнаула является бюджетной организацией и денежные средства на финансирование возложенных на него обязанностей могут быть доведены до Комитета лишь при принятии бюджета города с предусмотренными расходами, а МБДОУ «Детский сад № 40» также необходимо время для проведения мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.02.2024.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №40» (<адрес>, ИНН 2221031265) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к ангитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма спорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального детского дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №40» по адресу: <адрес>

оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных сигнализаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на Комитет по образованию города Барнаула (ОГРН 1022201509990, ИНН 2224014275) обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объекта (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №40» по адресу: <адрес>, а именно:

по оборудованию объекта (территории) системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении

чрезвычайной ситуации;

по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией;

по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок исполнения до 01.02.2024года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца через Железнодорожный районный суд г. Барнаула со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Зарецкая