Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1173/2021 от 13.04.2021

УИД 86RS0№-27

дело №

                                         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   по делу об административном правонарушении

19 мая 2021 года                                                                           город Ханты-Мансийск.

Судья Ханты - Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Савченко М.П.,

с участием: прокурора - заместителя Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Васильевой А.С., представителя привлекаемого к административной ответственностью лавы сельского поселения Кышик Ханты – Мансийского района ХМАО – Югры Немельгина А.А. – Белоусова А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Немельгина Арсения Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> – <адрес>, гражданина Российской Федерации, главы сельского поселения Кышик Ханты – <адрес> ХМАО – Югры, зарегистрировано и проживающего по адресу: ХМАО – Югра Ханты – <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

                                               УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой сельского поселения Кышик Ханты – <адрес> ХМАО – Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: ХМАО - Югра, <адрес>, допустил нарушение требований ст.ст. 6, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации», заключающееся в не рассмотрении в установленный законом срок принесенного протеста прокурора, то есть умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Немельгин А.А. не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, с учетом мнения сторон, суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель главы сельского поселения Кышик Немельгина А.А. Белоусов А.В., вину должностного лица в инкриминируемом правонарушении не признал, и указал, что, по его мнению, вина Немельгина А.А. в инкриминируемом правонарушении не доказана.

В судебном заседании прокурор - заместитель Ханты – Мансийского межрайонного прокурора Васильева А.С. на доказанности совершения Немельгиным А.А. как главой сельского поселения Кышик инкриминируемого правонарушения настаивала, просила суд признать Немельгина А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде дисквалификации, так как Немельгин А.А. уже совершал однородные правонарушения.

Кроме того, прокурор - заместитель Ханты – Мансийского межрайонного прокурора Васильева А.С. указала, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была допущена техническая ошибка при указании времени совершения правонарушения и просила считать временем совершения правонарушения период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Представитель привлекаемого к ответственности лица Белоусов А.В. в судебном заседании с заявлением прокурора согласился.

Суд, заслушав прокурора, представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены данным Федеральным законом.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Из материалов дела следует, что Ханты – Мансийской межрайонной прокуратурой на основании коллективного обращения работников администрации сельского поселения Кышик проведена проверка соблюдения данным органом местного самоуправления трудового и законодательства о противодействии коррупции.

По результатам указанной проверки Ханты – Мансийским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения Немельгину А.А. внесено представление об устранении нарушений закона.

В связи с чем, указанное представление должно было быть рассмотрено главой сельского поселения Кышик Немельгиным А.А. до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Ханты – Мансийской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по факту неисполнения главой сельского поселения Кышик Немельгиным А.А. указанных законных требований прокурора и направлен запрос о предоставлении пояснений о причинах не рассмотрения акта прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ от главы сельского поселения Кышик Немельгина А.А. поступила информация о том, что представление прокурора зарегистрировано в администрации сельского поселения Кышик ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Таким образом, срок рассмотрения акта прокурорского реагирования истек ДД.ММ.ГГГГ, если исчислять таковой с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента направления протеста по электронной почте или истек ДД.ММ.ГГГГ, если исчислять такой срок с ДД.ММ.ГГГГ с момента официальной регистрации протеста в администрации сельского поселения Кышик.

При этом ни в один из указанных сроков информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования в Ханты – Мансийскую межрайонную прокуратуру не была предоставлена. Какие либо документы, подтверждающие факт направления такой информации в установленный законом срок главой сельского поселения не предоставлены.

Неисполнение требований, указанных в протесте прокурора, является невыполнением его законных требований, вытекающих из вышеуказанных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Устава сельского поселения Кышик Ханты - <адрес> ХМАО - Югры, утвержденного решением совета депутатов сельского поселения Кышик от ДД.ММ.ГГГГ № структуру органов местного самоуправления указанного сельского поселения составляют: 1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения Кышик; 2) глава муниципального образования - глава сельского поселения Кышик; 3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения Кышик.

В соответствии со статьей 23 Устава сп Кышик глава сельского поселения Кышик исполняет полномочия председателя Совета поселения и возглавляет администрацию поселения.

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения Кышик Ханты - Мансийского района избран Немельгин Арсений Александрович. Срок его полномочий составляет 5 лет.

Следовательно, Немельгин А.А., являясь главой сельского поселения, одновременно является руководителем администрации сельского поселения Кышик, то есть лицом, в чью компетенцию входят вопросы устранения выявленных прокуратурой нарушений закона.

Учитывая изложенное, бездействие Немельгина А.А. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Виновность Немельгина А.А. в совершении инкриминируемого по настоящему делу правонарушения подтверждается, исследованными судом:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением Ханты – Мансийского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-20 с отметкой о его поступлении в администрацию сельского поселения Кышик Ханты – Мансийского района ДД.ММ.ГГГГ входящий номер №; рапортом заместителя Ханты – Мансийского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; решением заместителя Ханты – Мансийского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки; сообщением главы сельского поселения Кышик Ханты – Мансийского района Немельгина А.А. о рассмотрении вышеуказанного акта прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-42.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность главы сельского поселения Кышик Немельгина А.А. нашла своё полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица правильно квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, суд находит, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения главу сельского поседения Кышик Немельгина А.А. от административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, и приходит к выводу о назначении Немельгину А.А. наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 ст. 20.1 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу сельского поселения Кышик Немельгина А.А., юридический адрес: ХМАО – Югра Ханты - Мансийский район, сп. Кышик <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель – УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты – Мансийского автономного округа – Югры), назначение платежа – денежные взыскания – (штрафы), лицевой счет 04871343490 КБК № ИНН 8601010505 КПП 860101001 БИК 047162000 РКЦ Ханты – Мансийск, р/счет 40№ ОКТМО 71871000 УИН – 0.

На основании п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры через Ханты - Мансийский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                         подпись                                М.П. Савченко

Копия верна.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                                        М.П. Савченко