Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-63/2024 от 25.01.2024

Судья Смирнов А.В.    Дело № 7р-63/2024

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 25 марта 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

при секретаре Богомоловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Маниной Светланы Игоревны на постановление главного государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 мая 2023 года, решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 11 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маниной Светланы Игоревны, <...>,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 мая 2023 года <№> Манина С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного
частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 11 декабря 2023 года, вынесенным по жалобе Маниной С.И., постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 175 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Манина С.И. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что на момент вынесения оспариваемого постановления не имелось превышения на оси принадлежащего Маниной С.И. транспортного средства предельно допустимых нагрузок, установленных Правилами перевозки грузов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200. Административный орган необоснованно применил в качестве допустимых значений массы и нагрузки на ось транспортного средства значения, установленные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2023 года № 59
«О введении временного ограничения движении транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в Республике Марий Эл в 2023 году», поскольку в дату фиксации нарушения на транспортном средстве осуществлялась перевозка продуктов питания, на которую временные ограничения в соответствии с названным постановлением не распространялись. Кроме того, в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во временном владении и пользовании М.В. на основании договора аренды.

Представитель административного органа для рассмотрения жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав Манину С.И., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля М.В., проверив материалы дела об административном правонарушении №12-727/2023, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения).

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, <дата> на <адрес> Республики Марий Эл водитель транспортного средства марки РМ, собственником (владельцем) которого является Манина С.И., в составе пятиосного автопоезда в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, превысил предельно допустимые показатели по осевой нагрузке автопоезда на 22,85% (1.371 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7.371 т на ось №2 при допустимой нагрузке 6.000 т на ось.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
23 октября 1993 года № 1090 движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от
8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Под тяжеловесным транспортным средством согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ (в редакции действовавшей на дату фиксации нарушения) понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
21 декабря 2020 года № 2200 (далее – Правила № 2200), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Нарушение правил движения принадлежащего Маниной С.И. транспортного средства 22 апреля 2023 года зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фотовидеосъемки, «СВК-2-РВС» заводской №60787, свидетельство о поверке которого С-МА/10-08-2022/178683468 действительно до 9 августа 2023 года, свидетельство об утверждении типа средств измерения №ОС.С.28.004.А № 54906/2 регистрационный № 42677-14 действительно до 4 марта 2024 года.

Результаты измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства отражены в акте № 3765 от 22 апреля 2023 года.

Из указанного акта № 3765 усматривается, что с учетом характеристик транспортного средства РМ, (пятиосность, расстояние между одиночными осями) и погрешности измерения в 10% нагрузка на 2 ось транспортного средства при расстоянии между первой и второй осями 4,25 м составила 7.371 т (при предельно допустимой в 6 т).

Согласно акту № 3765 при измерении весовых параметров транспортного средства использовались предельно допустимые нагрузки, установленные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2023 года № 59 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в Республике Марий Эл» (далее – Постановление № 59).

Названным Постановлением № 59 в период с 7 апреля по 6 мая 2023 года введено временное ограничение движения (далее – временное ограничение) по автомобильным дорогам общего пользования, включенным в перечень, утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 декабря 2021 года № 532 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл», транспортных средств, у которых осевые нагрузки (с грузом или без груза) превышают следующие предельно допустимые значения: на одиночную ось - 6 тонн; на каждую ось двухосной тележки – 5 тонн; на каждую ось трехосной тележки - 4 тонны (пункт 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Маниной С.И. как собственника транспортного средства РМ, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Оставляя без удовлетворения жалобу Маниной С.И. на постановление должностного лица, судья районного суда счел доказанным наличие в действиях Маниной С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, указав, что принадлежащее Маниной С.И. транспортное средство двигалось с превышением установленных Постановлением № 59 допустимых значений осевых нагрузок без специального разрешения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Согласно пункту 2.1 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального местного значения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что автомобильная дорога <адрес>, расположенная в Звениговском муниципальном районе Республики Марий Эл, включена в перечень, утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 декабря 2021 года № 532, в указанный выше период с 7 апреля по 6 мая 2023 года следовало учитывать ограничения, указанные в постановлении Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2023 года № 59.

Между тем, с приведенными выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Маниной С.И. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При вынесении оспариваемого постановления административный орган, применив в качестве допустимых значений массы и нагрузки на оси транспортного средства значения, установленные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля
2023 года № 59 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в Республике Марий Эл», не учел положения пункта 2 этого постановления, в соответствии с которым временное ограничение не распространяется, в частности на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, кормов для животных, почты и почтовых грузов.

В подтверждение перевозки в дату фиксации правонарушения продуктов питания транспортным средством, принадлежащим Маниной С.И., суду второй инстанции Манина С.И. представила договор <№> об оказании транспортно-экспедиционных услуг от 1 марта 2022 года, заключенный между ИП М.В. и АО «<...>» на срок до 31 декабря 2022 года с указанием на то, что действие договора, продлевается на каждый следующий год, в случае если ни одна из сторон не заявит о намерении расторгнуть договор (пункт 10.1 договора); заявка на перевозку груза от 21 апреля 2023 года, в которой грузоотправителем указано АО «<...>», экспедитором – ИП М.В., транспортное средство – РМ, грузополучатель – ВП; счет № 10 от 30 апреля 2023 году об оплате заказчиком АО «<...>» транспортных услуг ИП М.В.; акт взвешивания транспортного средства РМ от 22 апреля 2023 года (время 18:21:10, пром.площадка <...>, зд.12, к. 1), согласно которому общая масса транспортного средства с грузом составила 24 320 кг.; заявка на отпуск молочной продукции АО «<...>» от 22 апреля 2023 года в торговые точки АО «ВП» с наименованием и количеством продукции (в том числе масло сливочное, творожок детский, творог мягкий, творог для питания детей, молоко пастеризованное, молоко топленое) с указанием перевозчика и транспортного средства – водитель М.В., автомашина РМ; договор № 1/Т об оказании транспортно-экспедиционных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом от 1 мая 2022 года, заключенный между ИП М.В. (исполнитель) и ООО «<...>» (заказчик) на срок один год с возможной пролонгацией договора; заявки от поставщика ООО «<...>» на отпуск молочной продукции (сыров) от 22 апреля 2023 года, в которых указаны покупатели ООО «ЙО», ООО «КА», торговые точки АО «ВП» и транспорт ИП М.В. РМ; товарно-транспортные накладные № 543, № 544 и № 545 от 22 апреля 2023 года на продовольственные продукты – сыры с указанием водителя М.В. и транспортного средства РМ; документы об оплате транспортных услуг, оказанных ИП М.В. (акт № 17 от 24 апреля 2023 года, платежное поручение от 23 июня 2023 года, счет на оплату № 17 от 24 апреля 2023 года).

Согласно указанным документам на транспортном средстве марки РМ, 22 апреля 2023 года в указанное в оспариваемом постановлении время перевозились продукты питания (молочная продукция). Общая масса груженого транспортного средства по представленному акту взвешивания от 22 апреля 2023 года составила 24 320 кг, что фактически соответствует параметрам общей массы, указанной в акте № 3765 от 22 апреля 2023 года – 24,39 т.

Из данных в судебном заседании суда второй инстанции пояснений свидетеля М.В. следует, что в дату фиксации правонарушения 22 апреля 2023 года он управлял транспортным средством РМ, перевозил молочную продукцию по вышеуказанным договорам, заключенным с АО «<...>» и ООО «<...>». Транспортное средство РМ, собственником которого является его супруга, он использует в своей деятельности, осуществляя перевозки продуктов питания.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность предоставления доказательств на любой стадии рассмотрения дела.

Представленные суду документы являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт того, что во время фиксации
22 апреля 2023 года транспортного средства РМ, и измерения его весовых параметров, на указанном транспортном средстве перевозились продукты питания, не подпадающие под временные ограничения, установленные постановлением Правительства Республики Марий Эл № 59.

С учетом зафиксированных в акте № 3765 данных фактическая осевая нагрузка транспортного средства РМ, не превышает установленную в Приложении № 3 к Правилам № 2200 допустимую нагрузку на ось колесного транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, к которой относится автодорога Кокшайск-Красногорский.

Учитывая изложенное, правовые основания для привлечения
Маниной С.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, отсутствовали.

Вместе с тем, доводы Маниной С.И. о том, что в момент фиксации транспортного средства РМ, 22 апреля 2023 года оно не находилось в её владении, подлежат отклонению, поскольку представленный в материалы дела договор аренды транспортного средства от 10 апреля 2023 года, заключенный между супругами Маниными, пояснения свидетеля М.В. не свидетельствует о том, что транспортное средство выбыло из владения его собственника Маниной С.И.

С заявлением о нахождении транспортного средства во владении другого лица Манина С.И. в органы ГИБДД в порядке пункта 5 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности не обращалась.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных по делу обстоятельств, перевозки на транспортном средстве Маниной С.И. 22 апреля 2023 года продуктов питания постановление должностного лица от 17 мая 2023 года, решение судьи от 11 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Маниной С.И. подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 мая 2023 года <№>, решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 11 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маниной Светланы Игоревны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Г. Орлова