Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2023 ~ М-41/2023 от 27.01.2023

25RS0034-01-2023-000074-84

№ 2-113/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чугуевка                                              04.08.2023

Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Е.В., с участием прокурора               Ступак Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа о признании Горбуновой Виктории Викторовны утратившей право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

    представитель администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что в 2014 году Горбуновой В.В. как военнослужащему по договору служебного найма от 12.09.2014 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации № 153 от 19.03.2013 и передаточным актом от 08.05.2013 № 24 указанная квартира передана в собственность муниципального образования Чугуевское сельское поселение. В силу закона Приморского края от 04.02.2015 № 556-КЗ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, передана в собственность Чугуевского муниципального района, правопреемником которого является Чугуевский муниципальный округ. Поскольку на момент предоставления Горбуновой В.В. данная квартира находилась в собственности Чугуевского сельского поселения в силу ст. 92 ЖК РФ Министерство обороны России не имело права распоряжаться ею и заключать с Горбуновой В.В. договор служебного найма. Поскольку договор служебного найма заключен лицом, не имеющим полномочий на его заключение, полагал, что в силу ст. 168 ГК РФ указанный договор является ничтожной сделкой, нарушает требования закона и посягает на публичные интересы. Поскольку Горбунова В.В. в добровольном порядке отказалась освободить спорное жилое помещение, ссылаясь на положения ст. 35 ЖК РФ, ст. 166 ГК РФ, просил признать недействительной (ничтожной) сделкой договор найма служебного жилого помещения № 820 от 12.09.2014, заключенный между Министерством обороны России в лице ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России и Горбуновой В.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать Горбунову В.В. передать квартиру расположенную по адресу: <адрес> администрации Чугуевского муниципального округа по акту приема-передачи.

    Изменив исковые требования после заявления Горбуновой В.В. о применении последствий пропуска сроков исковой давности, представитель администрации Чугуевского муниципального округа указал, что в 2014 году в соответствии с п. 3 ст. 104 ЖК РФ Горбуновой В.В. как военнослужащему по договору служебного найма жилого помещения от 12.09.2014 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации № 153 от 19.03.2013 и передаточному акту от 08.05.2013 № 24 указанная квартира передана в собственность муниципального образования Чугуевское сельское поселение. Поскольку в соответствии с пп. 1, 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имуществ из федеральной собственности в муниципальную собственность, принятое уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и для возникновения права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество, а право собственности на указанное имущество, не зарегистрированное в ЕГРП, в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ возникает с момента принятия указанного решения, право собственности Чугуевского сельского поселения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, возникло с момента принятия решения о его передаче приказом Министерства обороны Российской Федерации № 153 от 19.03.2013. Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по использованию жилых помещений, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления вне зависимости от даты передачи этих помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. При указанных обстоятельствах с момента передачи спорной квартиры в муниципальную собственность Горбунова В.В. осуществляла права и несла обязанности по договору социального найма. Вместе с тем Горбунова В.В. в квартире, расположенной по адресу: <адрес> длительное время не проживает. Фактически Горбунова В.В. проживает по адресу: <адрес>, в связи с чем ее выезд не носит временного характера. С учетом изложенного, ссылаясь на положения ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, и полагая, что договор социального найма прекращен в связи с выездом нанимателя, представитель администрации просил признать Горбунову В.В. утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

    Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс».

    В письменных возражениях на исковое заявление представитель филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» требования не признал, указав, что Горбунова В.В. в период с 30.12.1993 по 13.04.2020 проходила службу по контракту в Вооруженных силах РФ, с которой уволена в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. В период прохождения военной службы Горбуновой В.В. по договору служебного найма от 12.09.2014 № № было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № Горбунова В.В. и 5 членов ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С учетом положений ст. 60 ЖК РФ договор найма с Горбуновой В.В. заключен на неопределенный срок. Поскольку в силу ст. 15.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не подлежат выселению из служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений или денежных средств на приобретением или строительство жилых помещений, Горбунова В.В. не может быть выселена из спорного жилого помещения.

    В отзыве на исковое заявление представитель Минобороны России требования администрации не признал, указав, что с приказом Министерства обороны Российской Федерации № 153 от 19.03.2013 определен перечень имущества, подлежащий передаче в собственность муниципального образования Чугуевское сельское поселение, ранее находившихся в распоряжении Минобороны России. Передаточным актом от 08.05.2013 № 24, являющимся приложением к указанному приказу, утвержден перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность. В соответствии с указанным передаточным актом жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования не передавался, а спорное жилое помещение передано в муниципальную собственности только 21.10.2014 по дополнению к передаточному акту № 1. Вместе с тем жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору служебного найма от 12.09.2014 № передано Горбуновой В.В.

    В судебном заседании представитель истца Покровская Э.К. настаивала на удовлетворенных исковых требованиях, по доводам, изложенным в нем. Пояснила, что Горбунова В.В. длительное время не проживает в спорном жилом помещении, и сдавала его посторонним гражданам. Горбунова В.В. не несет бремени содержания спорного имущества, не оплачивает потреблённые коммунальные ресурсы. В связи с тем, что в собственности у Горбуновой В.В. имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой она проживает, ее выезд и спорной квартиры не является вынужденным или временным. Горбунова В.В. на контакт с органами местного самоуправления не идет. Администрация неоднократно пыталась проверить состояние жилого помещения, однако не застала там Горбунову В.В. или иных лиц.

    Ответчик Горбунова В.В. иск не признала, указав, что проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Ранее кроме нее в данной квартире проживали сын и его супруга. Несмотря на то, что в ее собственности находится квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой она также периодически проживает, от квартиры по <адрес> она не отказывается и в настоящее время делает в ней ремонт. Полагала, что администрацией не представлено доказательств ее выезда из спорного жилого помещения. Просила учесть, что она и члены ее семьи признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и с учетом состава семьи (6 человек), даже при наличии двух жилых помещений размер площади на каждого члена семьи не соответствует установленным нормативам.

    Прокурор Ступак Е.С. считала исковое заявление обоснованным, поскольку Горбунова В.В. утратила статус военнослужащей, в связи с чем договор найма служебного жилого помещения, заключенный с ней, в силу ст. 103 ЖК РФ прекращен, а основания для сохранения права пользования им отсутствуют.

    В судебное заседание представители Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс» не явились, о его отложении не ходатайствовали. С учетом изложенного и положений ст. 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей Минобороны России и ФГАУ «Росжилкомплекс».

    Выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

    В силу ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

    По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ст. 100 ЖК РФ).

    В соответствии со ст. 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником – нанимателем такого жилого помещения.

    Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, 12.09.2014 между Минобороны России в лице начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» (наймодатель) и военнослужащей Горбуновой В.В. на период службы заключен договор служебного найма №жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

    Поскольку законность предоставления спорного жилого помещения в уточненных исковых требованиях истцом не оспаривается, с учетом предмета судебного разбирательства суд не вправе входить в обсуждение данного вопроса и рассматривает требования только исходя из заявленных предмета и основания (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 12.10.2022).

    Приказом от 20.03.2020 № 31 Горбунова В.В. уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом от 13.04.2020 № 41-к Горбунова В.В. исключена из списков личного состава войсковой части.

    Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № от 15.10.2020       Горбунова В.В. и члены ее семьи в составе 5 человек признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

    Приказом заместителя Министра обороны РФ от 19.03.2023 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Чугуевское сельское поселение» Чугуевского муниципального района Приморского края» принято решение о передаче объектов недвижимости в муниципальную собственность по согласованному сторонами Перечню, являющемуся приложением к данному приказу. Уполномоченному должностному лицу указано на необходимость подписания передаточных актов. Согласно данному Перечню в состав передаваемого имущества вошли жилые помещения, за исключением служебных и приватизированных, находящиеся в <адрес> (п. 34 перечня, инв. №).

    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

    В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотренное ч. 1 ст. 8 решение является основанием для: прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в п. 4 ст. 2 данной статьи настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных ГК РФ, ЗК РФ; возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество;

    В случае, если вышеуказанные права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество, а также право федеральной собственности считается возникшим с даты принятия предусмотренного ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона (ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

    С учетом приведенных положений закона, сведений о порядке передачи имущества, в том числе после подписания соответствующих передаточных актов, установленных вышеуказанным приказом, суд считает, что право муниципальной собственности на передаваемые объекты возникло только после подписания соответствующих передаточных актов. Приходя к данному выводу, суд учитывает, что в Перечне, являющемся приложением к Приказу заместителя Министра обороны РФ от 19.03.2023, не приведен список конкретных жилых помещений, подлежащих передаче.

    Данный список согласован дополнительным соглашением № от 21.10.2014, то есть после предоставления Горбуновой В.В. спорного жилого помещения.

    Спорное жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передано в собственность Чугуевского муниципального района.

    В соответствии с законом Приморского края 10.09.2019 № 570-КЗ «О Чугуевском муниципальном округе» муниципальное образование Чугуевский муниципальный район ликвидировано в связи с образованием Чугуевского муниципального округа, который является его правопреемником.

    С учетом приведенных положений правовых актов и выписки из реестра муниципального имущества № 244 от 13.09.2023 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Чугуевского муниципального округа.

    В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

    В соответствии с правовой позицией, сформулированной в п. 21 Обзора судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 от 07.06.2006, 14.06.2006, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

    Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

    При указанных обстоятельствах, правоотношения, связанные с проживанием Горбуновой В.В. в спорном жилом помещении после ее увольнения со службы, регламентируются положениями ЖК РФ о договоре социального найма жилого помещения.

    Рассматривая требования администрации о признании Горбуновой В.В. утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, суд приходит к следующему.

    В силу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В соответствии с правовой позицией, сформулированной в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ», при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

    Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

    При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

    С учетом положений ст. 56 ГПК РФ указанные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. Вместе с тем истцом е представлено доказательств того, что Горбунова В.В. добровольно выехала из указанного жилого помещения. Напротив, из пояснений самой Горбуновой В.В., показаний свидетеля Горбунова следует, что Горбунова В.В. проживает в спорном жилом помещении, исполняет в отношении него полномочия нанимателя. В собственности у Горбуновой В.В. имеется иное жилое помещение, расположенное по <адрес>, в котором проживает Горбунов, его супруга и несовершеннолетний ребенок. Горбунова В.В. периодически осуществляет за ним уход. Из пояснений свидетеля Пятышиной следует, что она в составе комиссии пыталась обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, однако не смогла попасть внутрь. Со слов соседа установлено, что возникавшие в жилом помещении проблемы с сантехникой устранялись при участии Горбуновой В.В.

    Согласно представленным документам у Горбуновой В.В. имеется задолженность за услуги ЖКХ. Вместе с тем наличие указанной задолженности само по себе не свидетельствует о непроживании в жилом помещении и в силу ст. 90 ЖК РФ не является основанием для выселения нанимателя из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения по договору социального найма.

    Доводы представителей истца о том, что Горбунова В.В. не проживает в спорном жилом суд находит недоказанными, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства суду не представлены, а жилое помещение представителями администрации на предмет фактического проживания в нем не обследовалось.

    Наличие иного жилого помещения в собственности основанием для прекращения правоотношений, возникших в связи с использованием       Горбуновой В.В. жилого помещения, в силу положений ст. 83 ЖК РФ, не являются.

    При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не подлежат выселению из служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений или денежных средств на приобретением или строительство жилых помещений,

При таких обстоятельствах исковое заявление не подлежит удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа (ИНН №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 08.08.2023.

Председательствующий                                А.А. Поденок