Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2023 от 12.04.2023

Территориальный орган УИД 75RS0013-01-2023-000758-29

Федеральной службы государственной Дело № 12-7/2023

статистики по Забайкальскому краю

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Карымское 21 июня 2023 года

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Осипова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзоиматовой Е.Е.,

с участием главы Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края Снежко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края Снежко Д.М. на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 22.03.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» МР «Карымский район» Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю 22.03.2023 г. вынесено постановление, которым администрация городского поселения «Курорт-Дарасунское» Муниципального района «Карымский район» Забайкальского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, глава администрации ГП «Курорт-Дарасунское» МР «Карымский район» Забайкальского края Снежко Д.М. обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление от 22.03.2023 отменить, указывая, что в плане-графике на 2022 г. на сайте Забайкалкрайстата отчет № 2-ТП (отходы) в перечне отчетов для предоставления администрацией поселения отсутствует, кроме того, администрация не является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, также назначенный штраф является непосильным для бюджета поселения.

Глава Администрации ГП «Курорт-Дарасунское» МР «Карымский район» Забайкальского края Снежко Д.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление от 22.03.2023 г. отменить, производство по делу прекратить.

Врио руководителя Территориального органа Управления Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю Пилипенко Е.А. ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя государственного органа.

Дело, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, определено к рассмотрению судьей в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате и месте его рассмотрения.

Исследовав имеющиеся материалы, выслушав участвующее лицо, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Как следует из пункта 4 Положения, об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 14 Положения, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Администрация ГП «Курорт-Дарасунское» не предоставила в установленный срок в Забайкалкрайстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), что является нарушением требований Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18:08.2008 №620 «Об условиях предоставления обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Согласно указаниям по заполнению названной формы, первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Пунктом 2 Приказа Росстата от 09.10.2020 № 627 предусмотрено, что первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения предоставлять по адресам и в сроки в соответствии с установленными в форме, в рассматриваемом случае срок установлен до 1 февраля.

Следовательно, Администрацией поселения форма № 2-ТП (отходы) за 2022 год должна была быть предоставлена в территориальный орган до 01.02.2023. Фактически форма № 2-ТП (отходы) администрацией поселения за 2022 год не предоставлена.

Доводы автора жалобы о том, что администрация поселения не является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, не состоятельны исходя из следующего.

В силу ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются Устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В соответствии ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области образования, обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления на территории Забайкальского края, размещенного в сети Интернет на сайте https:75.rpn.gov.ru/, Администрация городского поселения «Курорт-Дарасунское» включена в перечень юридических лиц, отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 отчетный год.

Таким образом, Администрация городского поселения «Курорт-Дарасунское» является респондентом по указанной форме и обязана предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок.

Факт совершения администрацией поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают ее вину в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность Общества, у суда оснований не имеется. В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности администрации поселения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим специалистом-экспертом Падуковой Л.А. Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю в отношении Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» протокола об административном правонарушении от 10.03.2023 г. по обстоятельствам того, что респондентом не предоставлены первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

На основании названного протокола об административном правонарушении заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица – Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское».

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица о виновности Администрации ГП «Курорт-Дарасунское» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доказательств невозможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, администрацией поселения в дело не представлено.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 22 марта 2023 года оставить без изменения, жалобу главы Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» Муниципального района «Карымский район» Забайкальского края Снежко Д.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.2 – 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в Забайкальский краевой суд, путем подачи жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья         О.В. Осипова