Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1759/2023 ~ М-1645/2023 от 17.11.2023

Дело № 2-1759/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.12.2023 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В.

С участием представителя истца по доверенности Токаревой И.А., представителя Администрации Сальского городского поселения по доверенности Голощапова С.П. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потребительского гаражно-строительного кооператива «Родничок» к Управлению имущественных отношений Сальского р-на, Администрации Сальского городского поселения о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив «Родничок» обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений, Администрации Сальского городского поселения о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, указывая на то, что в 1993 году Постановлением Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 14.05.1993 № « О разрешении строительства пяти индивидуальных гаражей в микрорайоне « Низовский» гражданам по ходатайству отделения дороги было выдано разрешение на строительство пяти индивидуальных гаражей.

В 1997 году Постановлением Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 24.10.1997 № « О строительстве гаражей в районе железнодорожной больницы» был утвержден акт выбора земельного участка площадью 72 кв.м. и разрешено строительство трех гаражей.

Протоколом № учредительного собрания членов кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей « Родничок» от 27.04.1997 был создан кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей «Родничок», утвержден Устав кооператива и утвержден порядок регистрации гаражного кооператива.

20.10.1997 года Администрацией <адрес> и <адрес> зарегистрирован кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей « Родничок» за основным государственным регистрационным номером №

05.02.2002 года на основании Постановления Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 07.04.1999 № между Администрации <адрес> и <адрес> и гаражным кооперативом « Родничок» заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3505 кв.м., для строительства и эксплуатации гаражей с КН №, сроком на 15 лет с 01.01.2002 года по 07.04.2014 года.

09.12.2003 Постановлением Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 09.12.2003 года № « Об утверждении площади земельного участка ГУ «Родничок» в районе железнодорожной больнице поликлиники по <адрес>, была уточнена площадь земельного участка, которая составляет 4082 кв.м.

19.12.2011 Постановлением Администрации Сальского городского поселения № объединены земельные участки с КН №, площадью 577 кв.м., и земельный участок с КН №, площадью 3797 кв.м., в один земельный участок площадью 4374 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения гаражей и присвоен адрес земельному участку: <адрес>.

В мае 2012 года председатель ГСК « Родничок» обратился в Администрацию Сальского городского поселения с заявлением о вводе в эксплуатацию гаражей расположенных на земельном участке по <адрес>, в <адрес>, на основании ранее выданного разрешения на строительство и технического паспорта на строение.

На основании Постановления Администрации Сальского района № от 10.05.2012 года между ПГСК « Родничок» и Управлением имущественных отношений Сальского района Ростовской области был заключен договор аренды № от 31.05.2012 года земельного участка с КН № площадью 4374 сроком на 10 лет с 14.05.2012 по 13.05.2023 года, о чем сделана запись регистрации № от 06.07.2012.

В 2018 году узнав о ликвидации кооператива, председателем кооператива было подано заявление в ИФНС о регистрации нового юридического лица, о чем был получен отказ налоговой инспекции от 21.06.2018 года в виду неполного пакета документов.

В 2019 году председатель кооператива умер.

09.03.2023 года вновь создан ГСК «Родничок». В апреле 2023 года ГСК «Родничок» в целях завершения строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенных гаражных боксов обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в Администрацию Сальского городского поселения.

20.04.2023 года ГСК «Родничок» был получен отказ Администрации Сальского городского поселения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на то, что ГСК «Родничок» исключен из реестра юридических лиц.

14.09.2023 года истцом был получен повторный отказ Администрации Сальского городского поселения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на ст. 39.20 ЗК РФ, предоставление земельных участков без проведения торгов возможно собственникам зданий, строений, сооружений, однако согласно выписке ЕГРН испрашиваемый земельный участок освобожден от знаний и сооружений.

На основании изложенного истец просит суд признать право Потребительского гаражно-строительного кооператива «Родничок» на заключение договора аренды земельного участка с КН № площадью 4029 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для гаражного строительства, без проведения торгов.

Представитель истца Потребительского гаражно-строительного кооператива «Родничок» по доверенности Токарева И.А. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Управление имущественных отношений Сальского района, в судебном заседании участие не принимали, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке ст. 113 ГПК РФ, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против удовлетворения требований (л.д. 67).

Представитель ответчика Администрации Сальского городского поселения по доверенности Голощапов С.П. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, с учетом того, что в настоящее время произошли изменения в земельном законодательстве, участок не мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов, земельный участок является свободным от зданий, сооружений.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и определении любых не противоречащих законодательству условий договоров. В то же время эту норму следует применять в контексте ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той или иной мере. В какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Особенности приобретения прав на земельные участки установлены Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Действующее земельное законодательство предусматривает, что земельные участки могут принадлежать лицу на праве собственности либо могут быть предоставлены ему на праве аренды, на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо на праве ограниченного пользования (сервитут).

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу подпункта 2 пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статья 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и как следует из материалов дела, в 1993 году Постановлением Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 14.05.1993 № « О разрешении строительства пяти индивидуальных гаражей в микрорайоне « Низовский» гражданам по ходатайству отделения дороги было выдано разрешение на строительство пяти индивидуальных гаражей. (л.д.31)

В 1997 году Постановлением Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 24.10.1997 № « О строительстве гаражей в районе железнодорожной больницы» был утвержден акт выбора земельного участка площадью 72 кв.м. и разрешено строительство трех гаражей. ( л.д. 32)

Протоколом № учредительного собрания членов кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей « Родничок» от 27.04.1997 был создан кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей «Родничок», утвержден Устав кооператива и утвержден порядок регистрации гаражного кооператива. (л.д.17-19)

20.10.1997 года Администрацией <адрес> и <адрес> зарегистрирован кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей « Родничок» за основным государственным регистрационным номером №

05.02.2002 года на основании Постановления Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 07.04.1999 № между Администрации <адрес> и <адрес> и гаражным кооперативом « Родничок» заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3505 кв.м., для строительства и эксплуатации гаражей с кадастровым номером №, сроком на 15 лет с 01.01.2002 года по 07.04.2014 года.

09.12.2003 Постановлением Главы Администрации <адрес> и <адрес> от 09.12.2003 года № « Об утверждении площади земельного участка ГУ «Родничок» в районе железнодорожной больнице поликлиники по <адрес>, была уточнена площадь земельного участка, которая составляет 4082 кв.м. (л.д. 38)

19.12.2011 Постановлением Администрации Сальского городского поселения № объединены земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 577 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3797 кв.м., в один земельный участок площадью 4374 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения гаражей и присвоен адрес земельному участку: <адрес>. (л.д. 39)

В мае 2012 года председатель ГСК « Родничок» обратился в Администрацию Сальского городского поселения с заявлением о вводе в эксплуатацию гаражей расположенных на земельном участке по <адрес>, в <адрес>, на основании ранее выданного разрешения на строительство и технического паспорта на строение.

На основании Постановления <адрес> № от 10.05.2012 года между ПГСК « Родничок» и Управлением имущественных отношений Сальского района Ростовской области был заключен договор аренды № от 31.05.2012 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 4374 сроком на 10 лет с 14.05.2012 по 13.05.2023 года, о чем сделана запись регистрации № от 06.07.2012. (л.д.47)

В 2018 году узнав о ликвидации кооператива, председателем кооператива было подано заявление в ИФНС о регистрации нового юридического лица, о чем был получен отказ налоговой инспекции от 21.06.2018 года в виду неполного пакета документов.

В 2019 году председатель кооператива умер.

09.03.2023 года вновь создан ГСК «Родничок». В апреле 2023 года ГСК «Родничок» в целях завершения строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенных гаражных боксов обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в Администрацию Сальского городского поселения.

Несмотря на то, что фактически деятельность кооператива не прекращалась, Членами кооператива было принято решение о создании нового кооператива для дальнейшей его деятельности и завершения строительства, протоколом № общего собрания учредителей ГСК « Родничок», от 03.02.2023 года был утвержден устав (л.д. 29,30, 24-28).

09.03.2023 года зарегистрировано новое юридическое лицо Гаражно-строительный кооператив «Родничок», ОГРН № в Межрайонной инспекции ФНС № по Ростовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 20-23).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка по адресу: <адрес>, ГСК «Родничок» располагаются боксы (гаражи)( л.д.45-46) на территории земельного участка общей площадью 4029 кв.м с КН №.

Основанием предъявления требований о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов истцом указывается, то, что ранее созданный гаражный кооператив в 2018 г. ликвидирован, гаражные боксы возведены на основании ранее принятого решения муниципальным органом об отводе земельного участка под строительство гаражей в 1993 г., с момента создания гаражного кооператива членами обязательства исполнялись надлежащим образом, участок сформирован и стоит на кадастровом учете с разрешенным использованием для гаражей, с момента ликвидации кооператива и регистрации нового право пользования участком не прекращалось, участок не изымался, в связи с изменением земельного законодательства обратившись с вопросом оформления права на земельный участок, им было отказано и разъяснено право приобретения участка с аукциона, считают, что имеют право на заключение договора без проведения торгов.

В силу положений ст.3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает, доводы приведенные истцом в обосновании требований заслуживают внимание.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из представленных материалов дела следует, что истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, полученным ответом ему разъяснено о том, что для заключения договора аренды без проведения торгов необходимы основания предусмотренные положениями с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, согласно которой необходимым условием является наличие государственной регистрации юридического лица, Управление имущественных отношений дает согласие на установление юридического адреса: <адрес>

для создаваемого ГСК «Родничок» в целях государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, юридическое лицо создано, а в последствии ответом Администрации Сальского городского поселения от 14.09.2023 г. заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения публичных торгов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.09.1960 года N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" был утвержден Примерный устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев. В соответствии с Уставом, Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Для образования кооператива требуется объединение не менее 10 граждан. Общее собрание граждан - владельцев автомобилей, желающих вступить в члены кооператива по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок, принимает решение об организации кооператива и возбуждает об этом вопрос перед исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. По вынесении исполкомом местного Совета народных депутатов решения об организации кооператива созывается общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив, для принятия устава. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, который вынес решение об организации кооператива. После регистрации устава члены кооператива созывают общее собрание для избрания правления и ревизионной комиссии кооператива (п. п. 1 - 4 Примерного Устава). Кооператив со времени регистрации его устава в исполкоме местного Совета народных депутатов приобретал права юридического лица. Кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей-стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства. Строительство гаражей-стоянок может осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указываются в акте бессрочного пользования земельным участком (п. п. 7, 10, 12 Примерного устава).

В силу ст. ст. 12 и 13 ЗК РСФСР от 01.07.1970 года предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода, который производится на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 30 ЗК РФ, в редакции действующей до 1 марта 2015 года.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (пп. 1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (пп. 2)

Учитывая вышеизложенное, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их (каждая сторона должна доказательств те обстоятельства, на которые она ссылается как в обосновании заявленных требования, так и возражений; доказательства предоставляются сторонами - ст.ст.56-57 ГПК РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, следует признать право Потребительского гаражно-строительного кооператива «Родничок» на заключение договора аренды земельного участка с КН 61:57:0010412:319 площадью 4029 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для гаражного строительства, без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать право Потребительского гаражно-строительного кооператива «Родничок» на заключение договора аренды земельного участка с КН № площадью 4029 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для гаражного строительства, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023 г.