Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3942/2024 ~ М-3021/2024 от 18.03.2024

Дело № 2-3942/2024

УИД 14RS0035-01-2024-005414-16

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск                                            08 мая 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах Афанасьевой Евдокии Иннокентьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Слепцов А.В. обратился в суд с иском в интересах Афанасьевой Е.И. к ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что Афанасьева Е.И. является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, проживающим в ____, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Реализуя предоставленное ст. 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, истец в марте-апреле 2023 года выезжала на отдых в г. Шарм-эль-Шейх (Египет), в связи с чем, понесла расходы по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации в размере 79 429 рублей. Обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, истец получила отказ по причине не представления загранпаспорта с отметкой пограничного органа, отсутствия документа о стоимости проезда. Также указано, что представленная истцом справка АО «ГАВС» носит информативный характер и не может применяться при компенсации проезда. Для оплаты проезда необходимо предоставить справку АК «Аэрофлот» о стоимости перелета по территории Российской Федерации из расчета фактически произведенных расходов по маршруту Москва-Шарм- эль-Шейх – Москва (из данных туроператора Общества с ограниченной ответственностью «Библио-Глобус»), отсутствия проездных документов, предоставленные проездные документы по маршруту Нюрба-Якутск-Нюрба, изготовленные Акционерным обществом ФКА «Саха Сирэ», не являются бланками строгой отчетности. Не согласившись с данным решением, истец обратилась в прокуратуру Нюрбинского района. С учетом изложенного, полагая, что ответчик нарушил права и законные интересы Афанасьевой Е.И., прокурор Нюрбинского района просил признать решение об отказе в предоставлении компенсации в воде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от ____ незаконным, взыскать с ответчика оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 79 429 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Фатуллаев Э.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Варламов В.Н., действующий на основании доверенности, относительно требований иска возражал, считает, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Афанасьева Е.И. является неработающим пенсионером по старости, постоянно проживает в с. Хатынг-Сысы Нюрбинского района, относящемся к местности Крайнего Севера.

В марте-апреле 2023 года Афанасьева Е.И. вылетала в г. Шарм-эль-Шейх (Египет), в связи с чем понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, что подтверждается следующими материалами дела:

- билетом на автобус серии С № от ____ по маршруту Нюрба-Якутск на сумму 3 500 рублей;

- квитанцией к приходному кассовому ордеру от ____ на сумму 3 500 рублей ИП Егоров А.Ф.,;

- билетом на автобус серии С № от ____ по маршруту Нюрба-Якутск на сумму 3 500 рублей;

- квитанцией к приходному кассовому ордеру от ____ на сумму 3 500 рублей ИП Егоров А.Ф.;

- посадочными талонами Якутск-Домодедово-Якутск, Москва-Шарм-эль-Шейх-Москва;

- справкой Публичного акционерного общества «Аэрофлот», согласно которой подтверждается, что ____ для пассажира Афанасьевой Е.И. были оформлены авиабилеты класса эконом № на рейс Публичного акционерного общества «Аэрофлот» по маршруту Москва-Шарм-эль-Шейх и обратно № на рейс Публичного акционерного общества «Аэрофлот» по маршруту Шарм-эль-Шейх-Москва. Протяженность маршрута при выполнении рейса Москва-Шарм-эль-Шейх-Москва - 6238 км., из них протяженность маршрута над территорией Российской Федерации – 2950 км., исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии – 47 %;

- справкой Общества с ограниченной ответственностью «Библио-Глобус Туроператор» о стоимости перевозки пассажира Афанасьевой Е. в размере 47 020,60 рублей;

- справкой формы 3, выданной АО «ГАВС» о том, что стоимость проезда по территории Российской Федерации составила 23 186 рублей;

- маршрут-квитанциями электронного билета № и №;

- маршрутной квитанций по маршруту Якутск-Москва-Якутск на сумму 49 243 рублей.

Решением от 18.07.2023 года Афанасьевой Е.И. отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по тем основаниям, что Афанасьева Е.И. не представила загранпаспорт с отметкой пограничного органа, отсутствия документа о стоимости проезда. Также указано, что представленная Афанасьевой Е.И. справка АО «ГАВС» носит информативный характер и не может применяться при компенсации проезда. Для оплаты проезда необходимо предоставить справку АК «Аэрофлот» о стоимости перелета по территории Российской Федерации из расчета фактически произведенных расходов по маршруту Москва-Шарм- эль-Шейх – Москва (из данных туроператора Общества с ограниченной ответственностью «Библио-Глобус»), отсутствуют проездные документы, предоставленные проездные документы по маршруту Нюрба-Якутск-Нюрба, изготовлены Акционерным обществом ФКА «Саха Сирэ», не являются бланками строгой отчетности.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

В целях реализации указанной гарантии Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт "а"); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

На основании пункта 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Согласно пункту 10 (1) Правил компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

По смыслу вышеприведенных норм права, реализация истцом права на компенсацию фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно не может быть поставлена в зависимость от избранного истцом места отдыха, а также от маршрута следования, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, и осуществления им расходов на приобретение билетов по выбранному маршруту.

Иное лишает истца права на социальное обеспечение, предусмотренное законом.

При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 года N 38-О указано, что по смыслу статьи 34 Закона N 4520-1, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом N 4520-1 условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил N 176, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Таким образом, выплата компенсации должна производиться в пределах денежных сумм, затраченных истцом на проезд по территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Афанасьева Е.И. выезжала на отдых в г. Шарм-эль-Шейх (Египет) на отдых, воспользовалась услугами туристской компании ООО «Библио-Глобус Туроператор». Туристский пакет включает в себя стоимость авиаперелета. Авиаперелет произведен чартерным рейсом, не регулярным.

В справке от ____ № указано, что авиабилет был реализован уполномоченным агентством Публичного акционерного общества «Аэрофлот, компанией «Библио-Глобус Туроператор», по специальному тарифу, который не является опубликованным. Правила и стоимость специальных тарифов регламентируются условиями соглашения о туроператорском тарифе. В соответствии с условиями данного соглашения перевозка по специальному тарифу может быть реализована только в составе туристического пакета и предусматривает включение оптовой цены за перевозку в туристический пакет, стоимость которого полностью определяется уполномоченным агентством.

Суд приходит к выводу, что Афанасьева Е.И., являясь неработающим пенсионером, получателем пенсии по старости, проживая в г. Якутске, который относится к местности Крайнего Севера, и, имея право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, реализовала это право, понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно. В связи с чем, расходы Афанасьевой Е.И. на проезд к месту отдыха и обратно подлежат компенсации.

При этом, определяя размер компенсации понесенных истцом расходов на организацию отдыха в пределах территории Российской Федерации, суд принимает во внимание справку Публичного акционерного общества «Аэрофлот».

Учитывая представленные Публичным акционерным обществом «Аэрофлот» ортодромические расстояния, возможно произвести компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации воздушным транспортом именно по имеющимся у истца проездным документам, беря для получения размера компенсации отношение всего пути к расстоянию пролета над территорией Российской Федерации и стоимости перелета между конечными пунктами к стоимости пролета над территорией Российской Федерации.

В данном случае возмещению подлежит стоимость перелета воздушным транспортом по указанным истцом маршрутам Москва-Шарм-эль-Шейх- Москва в соответствии с процентным соотношением ортодромического расстояния по территории Российской Федерации (47%) в размере 22 099,68 рублей (47 020, 60 рублей * 47% / 100% = 22 099,67 рублей), с учетом фактически произведенных истцом расходов.

Также подлежат взысканию расходы по оплате стоимости авиаперелета по маршруту Якутск-Москва-Якутск на сумму 49 243 рублей, предоставленная в материалы дела маршрутная квитанция подтверждает несение расходов в данном размере.

Согласно статье 27 Федерального закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. В силу статьи 31 Федерального закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме; фрахтовщик обязан выдать фрахтователю квитанцию в форме бланка строгой отчетности или кассовый чек, подтверждающие оплату стоимости пользования легковым такси.

В материалы дела истцом представлены билеты на автобус и квитанции к приходному кассовому ордеру по маршруту Нюрба-Якутск-Нюрба.

Регулярные перевозки автобусами по маршруту Якутск-Нюрба-Якутск в республике отсутствуют, перевозка по данному маршруту осуществляется наземным путем (автомобильным) либо посредством авиаперелета.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, основной деятельность индивидуального предпринимателя Егорова А.Ф., ИНН №, является деятельность автомобильного грузового транспорта, дополнительные виды деятельности: предоставление услуг по перевозкам, ИП Егоров А.Ф. имеет лицензию № по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Материалами дела подтверждается, что Афанасьева Е.И. понесла расходы в размере 7 000 рублей по маршруту Нюрба-Якутск-Нюрба.

В данном случае ненадлежащее оформление ИП Егоровым А.Ф. билетов на проезд, а также кассовых документов, не должно нарушать права Афанасьевой Е.И. Суд отмечает, что обязанность по надлежащему оформлению документов по перевозке возлагается на перевозчика, а не на пассажира.

Таким образом, расходы по маршруту Нюрба-Якутск-Нюрба на сумму 7 000 рублей также подлежат взысканию в качестве компенсации понесенных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ОГРН: ____, ИНН: №, юридический адрес: Республика Саха (Якутия), ____) в пользу Афанасьевой Евдокии Иннокентьевны компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 79 429 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья                        п/п                                             Н.И. Новикова

Копия верна, судья                                     Н.И. Новикова

Секретарь с/з                                         В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 17.05.2024