Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-124/2019 от 05.09.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2019 года г. Орел                        

Судья Советского федерального суда г. Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Орловской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», расположенного по адресу: г. Орел, ул. Ленина, д. 43, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)- повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Главного управления МЧС России по Орловской области Митасовым К.А. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки по исполнению ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГ №*** (срок исполнения ДД.ММ.ГГ) установлено, что ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Орловской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по адресу: г. Орел, ул. Ленина, д. 43, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, чем допустило совершение правонарушения, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской Митасов К.А. поддержал доводы, изложенные в фабуле протокола об административном правонарушении, считает, что в бездействии юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, вина предприятия подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем просит привлечь его к административной ответственности.

Представитель УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» Буянин Р.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, представил письменные пояснения, согласно которым исполнить предписание в срок не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования и проведением закупочных процедур.

ФГУП «Почта России» предприятие с 100% долей участия государства и заключение расходных договоров возможно только по результатам закупочных процедур, в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности ФГУП «Почта России», утвержденным приказом предприятия 20.06.2019 №304-п (далее - Порядок). Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - ФЗ № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (далее - Положение о закупке, ПОЗ) и иными локальными нормативными актами ФГУП «Почта России».

Соблюдение Порядка является обязательным для Аппарата управления Предприятия, макрорегионов, филиалов и обособленных структурных подразделений ФГУП «Почта России».

Учитывая, что средства на ремонт недвижимого имущества в 2019 г. уже определены, филиал в лице УФПС Орловской области направлял запрос в ФГУП «Почта России» об увеличении затрат планового бюджета доходов и расходов на 2019г. по статье «Ремонт и техническое обслуживание объектов недвижимости», а также о включении закупки в План закупок и План-график ФГУП «Почта России».

Продолжительность согласования и закупочных процедур до заключения договора составит не менее трёх месяцев. Срок исполнения ремонтных работ с учетом погодных условии может составить около тридцати дней.

В настоявшее время размещена закупка на выполнение работ по капитальному ремонту пожарного водоснабжения здания по адресу: г. Орел, ул. Ленина, д. 43 для нужд УФПС Орловской области - филиала ФГУП «Почта России».

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о доказанности совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установление общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон № 123).

В соответствии со ст.62 этого закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно п.4.1.1 Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 №180 (в редакции, утвержденной приказом МЧС России от 09.12.2010 №641) давление у пожарных кранов с рукавом длинной 20 не может быть менее 0,21 МПа (таблица 3 СП 10.13130.2009).

Вместе с тем, указанное требование Свода правил юридическим лицом до настоящего времени не выполнено.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Орловской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в совершении указанного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности №*** от ДД.ММ.ГГ, актами проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, предписанием №*** от ДД.ММ.ГГ.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений у судьи не вызывает.

Таким образом, судья полагает, что ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Орловской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» допущено нарушение указанного предписания от ДД.ММ.ГГ №***, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.ч.1 - 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.

Смягчающим обстоятельством судья считает признание вины, раскаяние в содеянном.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.     

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет: УФК по Орловской области (ГУ МЧС России по Орловской области) БИК 045402001, ИНН 5753035851 КПП 575301001, лицевой счет 04541784040, р/с 10401810845250010006, КБК 17711607000016000140, код по ОКТМО 54701000, УИН 17700708419000546320,

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его получения через Советский районный суд г. Орла.

Судья             Т.Н. Горбачева