Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-917/2023 (2-3950/2022;) ~ М-3135/2022 от 14.12.2022

производство № 2-917/2023

УИД 18RS0005-01-2022-004955-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года                                      г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Хайминой А.С., при секретаре Смолиной М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска Семеновой А.В., представителя ответчика Белай В.М. (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее - истец), обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее - МБДОУ №, ответчик), которым просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем оборудования образовательной организации охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Устиновского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации - МБДОУ №. Проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ № допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно в нарушение пп. «д» п. 24, пп «а» п. 25 Постановления Правительства РФ № на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также объект не оснащен охранной сигнализацией. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представлении об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно поступившему из МБДОУ № ответу, нарушения не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели. Между тем, недостаточность денежных средств не может служить основанием для неисполнения обязанности по приведению образовательной организации в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства.

Третье лицо Управление образование Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явилось, просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Управления образование Администрации г. Ижевска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Семенова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила. Дополнительно суду пояснила, что в учреждении установлена только тревожная сигнализация, требования прокурора в полном объеме не исполнены.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ № Белай В.М. исковые требования не признала. В ходе рассмотрения дела суду пояснила, что система эвакуации установлена в соответствии с требованиями пожарной безопасности, она оповещает об эвакуации. Если врывается террорист, то идет оповещение по вайберу, в связи с чем, воспитатель закрывается в группе в детьми. Оповещение установлено на три кабинета. В случаях опасности нажимается кнопка и идет оповещение об опасности, обучение по этой эвакуации проводилось. При эвакуации срабатывает звуковой сигнал и идет оповещение о пожарной опасности и необходимости эвакуироваться.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

МБДОУ № является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН <данные изъяты>, к основному виду деятельности которого относится - образование дошкольное, к дополнительным видам деятельности относится - предоставление услуг по дневному уходу за детьми. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ. МБДОУ № имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (серия <данные изъяты>)

МБДОУ № действует на основании Устава, утвержденного приказом Заместителя Главы Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №п.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава МБДОУ № является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск», в лице Администрации г. Ижевска. Юридический и фактический адрес: Удмуртская республика, <адрес>.

В соответствии с п. 1.8 Устава Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком, третьим лицом в суде.

Предметом деятельности Учреждения является реализация права граждан на гарантированное общедоступное и бесплатное дошкольное образование по основным общеобразовательным программам видов, уровней и направленной в соответствии с настоящим Уставом (п. 2.2 Устава).

Целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.3 Устава).

К компетенции Учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; относится прием обучающихся (воспитанников) в Учреждение в установленном порядке; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся (воспитанников) и работников Учреждения (пп. 2, 8, 12 п. 5.1 Устава).

Согласно п. 5.5 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников Учреждения.

В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ №, утвержденным и.о. начальника Управления образования Администрации города Ижевска ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ № относится к объектам <данные изъяты> категории опасности.

Прокурором Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики по результатам проверки в адрес заведующей МБДОУ № внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

На указанное представление МБДОУ № в адрес Прокуратуры Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики была предоставлена информация о том, что в Учреждении имеется ручной металлоискатель, переданный безвозмездно ООО ЧОП «КОНТР-СОЮЗ». Было направлено письмо учредителю о выделении средств на оснащение Учреждения системой охранной сигнализации.

Требование прокурора Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики МБДОУ № в полном объеме не исполнено.

Оценив пояснения участников процесса, письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 названного Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Судом установлено, что МБДОУ № на основании лицензии серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Учредителем МБДОУ № является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска.

Уставом определено, что Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников Учреждения.

В соответствии с паспортом безопасности Учреждение отнесено к <данные изъяты> категории опасности.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБДОУ № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также объект не оснащен охранной сигнализацией

По выявленным нарушениям заведующей МБДОУ № прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления приняты меры к устранению нарушений закона.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены, ответчиком не представлено.

Доводы стороны ответчика о том, что в МБДОУ № установлена охранная сигнализация отклоняются, поскольку, как следует из представленных в материалах дела документах, в Учреждении установлена тревожная сигнализация, для обслуживания которой Учреждением с ФГУП «Охрана» Росгвардии заключен договор по техническому обслуживанию, тогда как действующим законодательством для объектов, отнесенных к <данные изъяты> категории опасности, предусмотрено оснащение именно охранной сигнализацией, которая является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в образовательном учреждении. При этом представителем ответчика даны пояснения об установлении сигнализации лишь на три кабинета, а не на все здание, что не предотвращает несанкционированное проникновение.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на МБДОУ № привести помещение образовательной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок для устранения нарушений требований безопасности (срок исполнения решения суда) (до ДД.ММ.ГГГГ), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным, в том числе с учетом начала нового учебного года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязанность устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности путем оснащения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья                                                     А.С. Хаймина

Решения принято в окончательной форме 21 февраля 2023 года.

Судья                                                                                                            А.С. Хаймина