Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-838/2024 (2-8756/2023;) ~ М-8127/2023 от 13.11.2023

УИД 50RS0052-01-2023-010319-71

Дело № 2-838/2024 (2-8756/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области «12» марта 2024 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре                 судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щёлково Московской области к Черноплекову ФИО5 о признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково Московской области обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к Черноплекову А.В., мотивируя требования следующим. Ответчик является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена проверка соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанных земельных участках строений, по результатам которой было установлено, что на участках, расположенных полностью в 150-метровой полосе национального парка «Лосиный остров» свободной от застройки, осуществляется строительство объектов (выполнено устройство фундаментов). На основании изложенного, Администрация просит признать самовольными постройками объекты незавершенного строительства, возведенные на земельных участках: - с кадастровым номером №, площадью 593 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства по адресу<адрес>; - с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>, обязать Черноплекова А.В. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить самовольных построек, а также в случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с Черноплекова А.В. судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В судебном заседании представитель истца Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте надлежаще извещен.

Ответчик Черноплеков А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ранее направил ответ Минприроды России о согласовании строительства в границах охранной зоны национального парка.

Представители третьих лиц ГУ Госстройнадзора Московской области, ФГБУ «Национальный парк «Лосиный Остров», Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, находит заявленные исковые требования Администрации необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Черноплеков А.В. является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью 593 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена проверка соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанных земельных участках строений, по результатам которой было установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства, выполнено устройство фундамента, осуществляет монтаж ограждающих конструкций. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, участок расположен в зоне государственного природного национального парка «Лосиный остров», а также в 150-метровой полосе свободной от застройки на расстоянии около 9 метров от <данные изъяты>, о чем составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства, выполнено устройство фундамента, осуществляет монтаж ограждающих конструкций. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, участок расположен в зоне государственного природного национального парка «Лосиный остров», а также в 150-метровой полосе свободной от застройки на расстоянии около 9 метров от <данные изъяты>, о чем составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

В силу ч. 1 ст. 55.33 ГрК РФ объект капитального строительства, расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории, подлежит сносу или приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, в случае, если режим указанной зоны не допускает размещения такого объекта капитального строительства и иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные зоны.

В силу п. 4 ст. 95 ЗК РФ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемы природные территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правого режим.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов хозяйственной и иной деятельности в том числе и физических лиц, оказывающее воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлен разделом VI Положения о Государственной природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшения содержания этого парка», с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс государственного природного национального парка «Лосиный остров» на прилегающих к нему территориях, создается охранная зона.

Пунктом 37 решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 № 2130-1344 предусмотрено, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

Пунктом 18 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 № 82 установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

В силу пункта 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из положения названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что земельные участки в границах национальных парков, принадлежащие гражданам на праве собственности, не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, однако их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно ответу ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами №№, № образованные из земельного участка с кадастровым номером № находятся в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», а также в 150-метровой полосе свободной от застройки на расстоянии около 9 метров от <данные изъяты>.

Сведения об охранных зонах, а также об ограничениях в использовании также внесены в Единый государственный реестр недвижимости и следует из выписок из ЕГРН в отношении участков с кадастровыми номерами №№, №.

Вместе с тем, в материалы дела представлен ответ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ о согласовании на земельных участках с кадастровыми номерами №№, № деятельности в соответствии с видами разрешенного использования.

Указанное подтверждается ответом Минприроды России на судебный запрос, согласно которому решение о согласовании деятельности было принято на заседании Комиссии по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории национальных парков, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и их охранных зон, на основании представленных документов (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, спорные земельные участки были образованы в результате разделал земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> поле №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, постановлено новое об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации к Мироновой Е.Г. о сносе самовольной постройки, ввиду ее расположения в 150-метровой зоне свободной от застройки.

При этом, судом установлено, что ранее Минприроды РФ уже согласовало деятельность по осуществлению дачного строительства не только на земельном участке Мироновой Е.Г., но и на всем земельном массиве бывшей территории СПК «Агрофирма Жегалово» в процессе изменения вида разрешенного использования «для дачного строительства». В процессе изменения вида разрешенного использования проводилась экологическая экспертиза по материалам обоснования размещения дачного строительства НП «Фауна». На земельном участке площадью 4,8102 га на землях СПК «Агрофирма Жегалово» поле № из которого в дальнейшем был образован земельный участок, принадлежащий Мироновой Е.Г. На момент проведения экологической экспертизы в 2007 году было выдано согласование Росприроднадзора и национального парка «Лосиный остров» об и использовании земельного участка, площадью 4,8 га для целей осуществления дачного строительства.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанное решение суда обладает преюдициальным значением для рассмотрения настоящего спора, поскольку земельные участки, принадлежащие Черноплекову А.В. и земельный участок Мироновой Е.Г. образовались из общего массива земель СПК «Агрофирма Жегалово», тогда как апелляционным определением установлены обстоятельства, связанные с согласованием Минприродой строительства на таких участках, находящихся в охранной зоне национального парка «Лосиный остров».

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

В силу разъяснений, данных в пункте 7 настоящего Обзора, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Таким образом, с учетом наличия согласования хозяйственной деятельности на земельных участках, отсутствие доказательств, что выявленные объекты незавершённого строительства в виде фундаментов не соответствуют установленным градостроительным, строительным и иным нормам и правилам, нарушают права и законную интересы третьих лиц, создают угрозу для жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щёлково <адрес> к Черноплекову ФИО6 о признании самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки - объекты незавершенного строительства, возведенные на земельных участках: - с кадастровым номером №, площадью 593 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>; - с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд в апелляционном порядке.

Судья подпись А.А. Фомичев