Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2020 (12-46/2019;) от 30.12.2019

Дело № 12-3/2020

УИД 32RS0027-01-2019-007672-23

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2020 года                                                                                г. Злынка      

Судья Злынковского районного суда Брянской области Мотырева О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Сидорова А.А. на постановление главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

                                                    У С Т А Н О В И Л:

      Постановлением главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № Сидоров А.А. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

      Считая указанное постановление незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения, Сидоров А.А. подал жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на то, что его обязанность по обеспечению водителя Володина Е.В. свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика исполнена надлежащим образом, что подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего от ДД.ММ.ГГГГ. № ПО № о прохождении водителем профессионального обучения, и сертификатом профессиональной компетентности водителя от ДД.ММ.ГГГГ., представленными водителем Володиным Е.В. при проведении транспортного контроля, о чем была сделана запись в рапорте инспектора МУГАДН.

       В судебное заседание Сидоров А.А. не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

       Представитель Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - главный государственный инспектор Марченко В.В. в судебном заседании просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу Сидорова А.А. без удовлетворения.

       Проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

    В соответствии с п.п. 3, 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730 условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются в числе прочего наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки; а также соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении.

     В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

     Согласно подп. 2 п. 16 указанного Положения владелец удостоверения обязан обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г.

Помимо этого, приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287 утверждены «Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

В силу пункта 12.3 данного документа, в дополнение к требованиям, изложенным в пунктах 4.3, 5.3, 6.3 настоящих Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ".

В соответствии со ст. 5 Соглашения о гармонизации, профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков и сдачи квалификационного экзамена.

    Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта.

     В приложении 3 к данному Соглашению утверждена форма свидетельства.

     Исходя из приведенных выше норм закона, российский перевозчик, осуществляющий международные автомобильные перевозки посредством использования принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, обязан обеспечить соответствие водителей таких транспортных средств установленным профессиональным и квалификационным требованиям, подтверждаемое свидетельствами профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданными в соответствии с Соглашением о гармонизации.

       Как следует из оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ в 18 час 41 мин. на 220км а/д федерального значения <адрес>, водитель транспортного средства марки <данные изъяты>, Володин Е.В., осуществлял международную автомобильную перевозку без свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

К выводу о наличии события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и виновности Сидорова А.А. в его совершении, должностное лицо Юго - Западного МУГАДН пришло на том основании, что он, являясь должностным лицом ООО «ТрансХолдинг»не обеспечил водителя Володина Е.В., осуществляющего международную автомобильную перевозку грузов на автомобиле принадлежащем ООО «ТрансХолдинг», свидетельством профессиональной компетенции международного перевозчика, выдаваемого в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков - участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ

      Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.; копией международной товарно-транспортной накладной, подтверждающей международную перевозку; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо МУГАДН пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и доказанности вины Сидорова А.А. в его совершении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание виновному назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований, предусмотренных статьей 4.1 этого Кодекса.

      Довод Сидорова А.А. о том, что водителем было предоставлено свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, судом отвергается, так как предоставленное водителем Володиным Е.В. свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ПО № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное негосударственным образовательным учреждением «Учебно-консультационный АСМАП-Брянск-Цент», не соответствует требованиям предъявляемым Соглашением о гармонизации к его форме (Приложение 3 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ), выдано не Министерством транспорта Российской Федерации, то есть не компетентным органом и свидетельствует лишь об освоении Володиным Е.В. программы профессионального обучения, тогда как положения Соглашения о гармонизации (ст. 5, Приложение №3) предусматривает также обязательную сдачу квалификационного экзамена.

       С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у водителя Володина Е.В. свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации, а следовательно и к выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «ТрансХолдинг» Сидорова А.А., допустившего факт нарушения профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

       Каких-либо иных доводов, которые явились бы основанием к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления не допущено.

Таким образом, аргументы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению.

При наличии таких обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                                                      Р Е Ш И Л :

        Постановление главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении Сидорова А.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

      Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Брянский областной суд через Злынковский районный суд.

Судья                                                                                         О.В. Мотырева