Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-395/2021 от 28.06.2021

дело № 21-395/2021

РЕШЕНИЕ

3 августа 2021 года                                                                      г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Кучаев Р.Р., при секретаре Комаровой О.И., с участием прокурора Бессоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сорочинской межрайонной прокуратуры Филиппова Р.Н. и жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО на решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Шамбазовой Гульфиры Габдулловны,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – УФАС по Оренбургской области) от 19 марта 2021 года № *** Шамбазова Г.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 2 июня 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте, поданном в Оренбургский областной суд, прокурор Сорочинской межрайонной прокуратуры ФИО1, а также в жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО просят об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности, и направлении дела на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле: Шамбазова Г.Г., заместитель руководителя Оренбургского УФАС ФИО., прокурор Сорочинской межрайонной прокуратуры ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего протеста и жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, заслушав мнение прокурора ФИО2, поддержавшей доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области от 1 февраля 2021 года в отношении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сорочинского городского округа Шамбазовой Г.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что 1 июня 2020 года начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сорочинского городского округа Шамбазовой Г.Г. на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона № по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в котором заявлено 12 лотов.

По результатам проверки установлено, что распоряжением № 223-р от 27 мая 2020 года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков» определена начальная цена права аренды земельных участков в размере полутора процентов кадастровой стоимости за 1 год аренды, «Шаг аукциона» в размере 3% начальной цены земельного участка, сумма задатка для участия в аукционе в размере 20% от начальной цены. Установление распоряжением от 27 мая 2020 года № 223-р расчеты начальной цены аренды за 1 год в размере 1,5 % от кадастровой стоимости является неверной. Размер начальной арендной платы в извещении № от 1 июня 2020 года и распоряжении № 223-р от 27 мая 2020 года не являются идентичными. Распоряжение № 223- р от 27 мая 2020 года не опубликовано на официальном сайте http://torgi.gov.ru/.

30 июля 2020 года распоряжение № 223-р от 27 мая 2020 года и протокол № от 1 июля 2020 года были отменены.

Вышеуказанное постановление Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области от 1 февраля 2021 года с материалами проверки направлено в УФАС по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 марта 2021 года начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сорочинского городского округа Шамбазова Г.Г. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 2 июня 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица, суд исходил из того, что из представленных в материалы дела документов следует, что должностное лицо - Шамбазова Г.Г. о рассмотрении дела была извещена не надлежащим образом, поскольку извещение о рассмотрении дела направлялось только по месту работы Шамбазовой Г.Г., но не направлялось по месту её жительства, при этом сведений о получении указанного извещения Шамбазовой Г.Г. материалы дела не содержат.

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сорочинского городского округа Шамбазова Г.Г. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещалась определениями Оренбургского УФАС России с указанием занимаемой ею должности, места работы.

Так, 11 февраля 2021 года заместителем руководителя Управления - начальником отдела антимонопольного и рекламного контроля общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 15 февраля 2021 года в 12.30 час. Определение было направлено начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сорочинского городского округа Шамбазовой Г.Г. по электронной почте на адрес администрации МО Сорочинский городской округ (admsor@esoo.ru) - адресу исполнения названным должностным лицом своих трудовых обязанностей. Кроме того, из вступительной части определения следует, что направлялось оно и по месту жительства Шамбазовой Г.Г., которая в ходе судебного заседания не отрицала факта поступление определения в ее адрес.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

15 февраля 2021 года определением заместителя руководителя УФАС по Оренбургской области срок рассмотрения дела продлен до 19 марта 2021 года, рассмотрение дела назначено на 09 марта 2021 года на 12.00 часов. Определение с указанием занимаемой Шамбазовой Г.Г. должности также было направлено по электронной почте на адрес администрации МО Сорочинский городской округ (admsor@esoo.ru). Из определения следует, что оно направлялось и по месту жительства Шамбазовой Г.Г. почтой России.

От Шамбазовой Г.Г. было заявлено ходатайство об участии в рассмотрении дела исх. № от 04 марта 2021 года и представлены письменные пояснения исх. № от 04 марта 2021 года.

09 марта 2021 года начато рассмотрение дела об административном правонарушении путем проведения видеоконференцсвязи. Начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сорочинского городского округа Шамбазова Г.Г. принимала личное участие при рассмотрении дела 09 марта 2021 года путем использования системы видеоконференцсвязи.

Представленные в материалы дела ходатайство об участие и письменная правовая позиция, изложенная должностным лицом, подтверждают факт извещения Шамбазовой Г.Г. о месте и времени рассмотрения дела.

В связи с необходимостью соблюдения прав и законных интересов лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении срок рассмотрения дела был продлен и рассмотрение дела назначено на 19 марта 2021 года на 15.00 часов.

Об отложении рассмотрения дела заместителем руководителя Управления ФИО было сообщено в ходе видеоконференцсвязи. Кроме того, определение об отложении и продлении срока рассмотрения дела также было направлено по электронной почте по месту исполнения Шамбазовой Г.Г. должностных обязанностей (admsor@esoo.ru). Из определения также следует, что оно направлялось и по месту жительства Шамбазовой Г.Г. почтой России, (почтовый идентификатор № статус - вручение адресату).

17 марта 2021года от Шамабазовой Г.Г. поступили письменные пояснения по делу исх. № от 17 марта 2021 года, ходатайство об участии в рассмотрении дела исх. № от 17 марта 2021 года, а также запрашиваемые определением от 09 марта 2021 года документы.

Представленные пояснения и ходатайство об участии подтверждают факт надлежащего уведомления Шамбазовой Г.Г. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, 19 марта 2021 года начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Сорочинского городского округа Шамбазова Г.Г. также принимала личное участие при рассмотрении дела путем видеоконференцсвязи.

Таким образом, УФАС России по Оренбургской области приняты исчерпывающие меры по извещению должностного лица администрации МО Сорочинский городской округ о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а потому вывод судьи районного суда об отсутствии у УФАС России по Оренбургской области правовых оснований для привлечения Шамбазовой Г.Г. к административной ответственности не соответствует фактическим обстоятельствам.

Между тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

По смыслу закона, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.

Обстоятельства, отраженные в постановлении об административном правонарушении, послужившие основанием для привлечения Шамбазовой Г.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, совершены 1 июня 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляет год со дня его совершения, и на момент рассмотрения настоящей жалобы указанный срок истек.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда о прекращении производства по делу, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу.

Удовлетворение протеста и жалобы должностного лица сопряжено с исследованием вопроса о наличии в действиях Шамбазовой Г.Г. вмененного состава административного правонарушения, а поскольку это не представляется возможным в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, изложенные в протесте прокурора и жалобе требования об отмене судебного решения, которым производство по делу было прекращено, не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Шамбазовой Гульфиры Габдулловны оставить без изменения, а протест прокурора Сорочинской межрайонной прокуратуры ФИО1 и жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО.– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда                                           Р.Р. Кучаев