Решение по делу № 2а-1210/2019 ~ М-1062/2019 от 07.11.2019

дело №а-1210/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 26 декабря 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша С-Ч.С., при секретаре Ооржак Е.А., с участием представителя административного истца ФИО5, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о признании действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса земельному участку и приостановлении оформления документов земельного участка, незаконным, об обязании администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» присвоить адрес земельному участку,

установил:

А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о признании действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса земельному участку и приостановлении оформления документов земельного участка, незаконным, об обязании администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» присвоить адрес земельному участку, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - Администрация) принято решение об отказе в присвоении адреса земельному участку, находящемуся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. Данное решение принято в ответ на ее заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о присвоении адреса на земельные участки, находящиеся на территории СНТ «Байлак». Согласно уведомления о принятии заявления с входящим номером №. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ, с грубейшими нарушениями предоставления ответа на обращения граждан, согласно ст. 12 Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней, со дня регистрации письменного обращения. В заявлении приложены все необходимые документы, подтверждающие право собственности данных земельных участков и справки о том, что истец не имеет задолженности перед СНТ «Байлак» по взносам и текущим платежам. Считает (действие) бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва незаконным и необоснованным, подлежат оспариванию по следующим основаниям: Отношение между администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» и СНТ «Байлак» не должно касаться отдельных членов товарищества, так как договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ имеет юридическую силу, прошел своевременно государственную регистрацию. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ, статьей 14 присвоением, изменением, аннулированием адресов, занимаются местные органы самоуправления (местная администрация). Если они этим вопросом до сих пор не озаботились, то на основании п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявление в администрацию может подать физическое лицо. Исключение из ЕГРЮЛ в налоговом органе не является основанием приостановления оформления документов на земельные участки, в том числе в присвоении адреса на земельный участок. В пунктах 3, 4, 5, 6 указаны не существенные условия, так как договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, что истребование выкупной цены не обосновано, в связи с истечением сроков исковой давности. Согласно с ФЗ-433 от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ: адрес объекта – это не произвольное, придуманное с потолка местоположение участка, а строго нормированное «Правилами» последовательное описание адрес образующих элементов каждого объекта адресации. Адрес объекта имеет свой уникальный, не повторяющийся в системе буквенно-цифровой код, содержащийся в Федеральной информационной адресной системе –ФИАС. Адрес объекту присваивается в ходе выполнения процедуры уполномоченным государственным органом. Таким органом является орган самоуправления граждан или администрация территориального образования. Каждый объект, в том числе каждый земельный участок, имеющий свой кадастровый номер и надлежащим образом установленные границы, должен иметь свой адрес. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ, статьей 14 присвоением, изменением, аннулированием адресов занимаются местные органы самоуправления (местная администрация). Если они этим вопросом до сих пор не озаботились, то на основании п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявление в администрацию может подать физическое лицо или юридическое лицо. Просит признать действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса земельному участку и приостановлении оформления документов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» присвоить земельному участку №, площадью <данные изъяты>. адрес: Российская Федерация, Кызылский кожуун, садоводческое некоммерческое общество «Байлак», <адрес>.

Представитель административного истца А. – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям, уточнив адрес как: <данные изъяты>, садоводческое некоммерческое общество «Байлак», <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

В силу пп. «а» п.8 Правил присвоения объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее – заявление) подается согласно п.27 Правил собственником объекта адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненного наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

На основании п. 37 Постановления Правительства РФ от 19.11.20014 № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

В соответствии с пунктом 40 указанных выше Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Из постановления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что создано некоммерческое дачное товарищество «Байлак». Предоставлен в собственность некоммерческому дачному товариществу «Байлак» земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> «Байлак» поручено обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно постановления № зу от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка» следует, что некоммерческому дачному товариществу «Байлак» утвержден проект застройки, схема расположения участка в кадастровом квартале № и акт выбора и обследования участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью №., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения некоммерческого объединения граждан – дачного товарищества.

Согласно постановления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ №/зу членам некоммерческого дачного товарищества «Байлак», согласно представленного списка, предоставлен в совместную собственность путем выкупа земельный участок из состава земель категории сельскохозяйственного использования общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресному ориентиру (адрес): <адрес>, для размещения некоммерческого объединения граждан – дачного товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кызылского кожууна в лице и.о. председателя администрации Кызылского кожууна – ФИО7 (продавец) и членами Некоммерческого дачного товарищества «Байлак» по приведенному в договоре списку, в том числе истцом А. (покупатели), заключен договор № купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором не расположены (объекты) недвижимого имущества, приобретенный в собственность гражданами и юридическими лицами, согласно которому продавец обязуется передать в совместную собственность членов Общества, а покупатели принять и оплатить по цене на условиях указанных в договоре, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресному ориентиру: <адрес>

Из акта приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ видно, что между Администрацией Кызылского кожууна в лице и.о. председателя администрации Кызылского кожууна – ФИО11 (продавец) и членами Некоммерческого дачного товарищества «Байлак» по приведенному в договоре списку, в том числе истца А. (покупатели), составлен акт о том, что Продавец передал, а Покупатели приняли в совместную собственность земельный участок из сельскохозяйственных земель с кадастровым номером №, находящихся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>.

Из выписки единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> является дачное некоммерческое <данные изъяты>, обременений не зарегистрировано, государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ №.

Из соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, члены товарищества пришли к соглашению о распределении образованных земельных участков между членами товарищества, и уполномочено на обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с правом подачи заявлений о государственной регистрации соглашения, права собственности членов товарищества, с правом получения пакета зарегистрированных документов, а также совершать все действия и формальности связанные с государственной регистрацией права собственности на земельные участки членов товарищества в том числе и А..

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что А. является собственником земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для размещения некоммерческого объединения граждан – дачного товарищества на основании договора дарения земельного участка, зарегистрированного № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке председателя СНТ «Байлак» А. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что А. является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Байлак» с <данные изъяты>, задолженность по взносам и платежам не имеет и земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Согласно договора № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Открытое акционерное общество «Тываэнерго» и Некоммерческое дачное товарищество «Байлак» заключили договор технологического присоединения энергопринимающих устройств 147 данных участков, расположенных: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заявлением вх.№, обратилась в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун», о присвоении адреса земельному участку, находящегося по адресу: <адрес> кадастровым номером № площадью <данные изъяты>

Согласно ответа администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что в связи с существенным нарушением условий договора в части оплаты выкупной цены, деятельность по оформлению земельных участков СНБ «Байлак» приостановлена, в присвоении адреса земельному участку, находящему по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. А. отказано на основании того, что 1) между и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО9 и членами НДТ «Байлак» (по списку 147 членов) заключен договор купли- продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором не расположены (объекты) недвижимого имущества, приобретенные в собственность граждан и юридическими лицами» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – договор); 2) Из письма Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ 2О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» деятельность указанного товарищества прекращена, в связи с исключением из ЕГРЮЛ; 3) По условиям п.2.1 договора выкупная цена земельного участка составляет <данные изъяты>.; 4) По условиям п.2.2. договора покупатель оплачивает стоимость участка до ДД.ММ.ГГГГ с момента подписания договора. За нарушение срока внесения платежа покупатель выплачивает продавцу пени из расчета 0,1%. от цены участка за каждый календарный день; 5) По условиям п.4.2.1. покупатель обязуется заплатить цену земельного участка в сроки и в порядке, установленном разделом 2 настоящего Договора; 6) По условиям п.5.2. обе стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий договора в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с неисполнением условий договора купли- продажи членами НДТ «Байлак» направлены претензии по уплате выкупной цены земельного участка.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает нормы действующего законодательства, принимает во внимание, что земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН, что не может служить препятствием в присвоении адреса принадлежащему ему на праве собственности земельному участку.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым административные исковые требования А. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, по принятию решения об отказе в присвоении адреса и приостановлении оформления документов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. незаконным, об обязании администрации муниципального района «Кызылский кожуун» присвоить земельному участку №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес: <адрес>, удовлетворить частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-179, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление А. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о признании действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, по принятию решения об отказе в присвоении адреса земельному участку и приостановлении оформления документов земельного участка и об обязании администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, присвоить адрес земельному участку, удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса земельному участку и приостановлении оформления документов земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного: <данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва рассмотреть заявление А., о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенному в <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части административного иска А., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Кызылский районный суд Республики Тыва, со дня изготовления мотивированного решения- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                      С-ФИО4