Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-399/2022 от 05.05.2022

Мировой судья судебного участка №10 Гагаринского судебного района г.Севастополя Карнаухов А.М.	Материал № 5-0438/10/2022 (первая инстанция)
Уникальный идентификатор дела№ 92MS0010-01-2022-000629-14Дело № 12-399/2022 (апелляционная инстанция)

            РЕШЕНИЕ

20 июня 2022 года                                     город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Матюшева Е.П., рассмотрев в зале суда (г.Севастополь, ул. Вакуленчука, 3) жалобу представителя Департамента городского хозяйства г.Севастополя Павлова Е.Ю. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г.Севастополя по делу об административном правонарушении о привлечении ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об АП

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г.Севастополя по делу об административном правонарушении о привлечении ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об АП производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1. ст. 24.5 Кодекса РФ об АП за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, орган, составивший протокол об административном правонарушении – Департамент городского хозяйства г.Севастополя обратился в суд с жалобой в которой просил отменить постановление, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивировав тем, что факт совершение правонарушения ГБУ «Севастопольский Автодор» подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении, юридическое лицо обязано было предоставить в Департамент городского хозяйства г.Севастополя заявл6ение на получение разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ГБУ «Севастопольский Автодор» просил оставить постановление мирового судьи без изменений.

Выслушав представителя учреждения, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса РФ об АП непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № следует, что ГБУ «Севастопольский Автодор» не обеспечено представление в государственный орган Департамент городского хозяйства города Севастополя, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 58 минут выявлен факт не предоставления заявления на получение разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя: на грузовом автомобиле с государственным регистрационным знаком <адрес> в районе <адрес>-Г по <адрес> города Севастополя осуществлялась транспортировка строительных отходов, в том числе грунта 5 класса опасности на почву по указанному адресу с координатами 44.552607, 33.503596).

Обязанность возникает на основании п. 2.2 раздела 2 Порядка перемещения отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 10.03.2020 № 63-ПП. С целью оформления разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя заявители в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня, следующего за последним днем срока направления извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, согласно п. 3.3 раздела 3 Порядка, подают в Департамент городского хозяйства города Севастополя заявление на получение разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя, и разрешительную документацию, указанную в п. 3.9 раздела 3 Порядка. В соответствии с п. 1.5 раздела 1 Порядка выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя в соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.092016 № 875-ПГГ.

По состоянию на 25.01.2022 заявлений на получение разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя от ГБУ «Севастопольский Автодор» не поступало.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следует согласиться с выводами мирового судьи относительно того, что установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии в действиях ГБУ «Севастопольский Автодор»» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, как следует из материалов дела ГБУ «Севастопольский Автодор» является подрядчиком строительства или реконструкции объекта капитального строительства. В то же время, согласно указанных в протоколе координат и предоставленной защитником схемы грунт отсыпался в пределах границ строительной площадки. Таким образом, материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что данный грунт является строительным отходом (отходом строительства, сноса зданий и сооружений) в понимании постановления Правительства Севастополя от 10.03.2020 № 63-ПП, а не является строительным материалом, в связи с чем, на его перемещение не требуется получение разрешения в соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, поэтому и не требуется подача соответствующего заявления на получение данного разрешения.

Кроме того, поскольку работы по перемещению отходов осуществляются на основании соответствующего разрешения, само по себе перемещение отходов без разрешения в нарушение п.2.3 Порядка не может служить основанием для привлечения к ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Таким образом, выдача разрешения осуществляется в разрешительном, а не в уведомительном порядке, в связи с чем, непредоставление лицом заявления в соответствие с п.3.3 Порядка с последующим перемещением отходов без получения разрешения не может образовывать объективную сторону состава административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку направление такого заявления не является предоставлением предусмотренных законом сведений в государственный орган в понимании диспозиции данной статьи.

В ходе судебного рассмотрения дела по существу факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Доводы жалобы, сводящиеся к переоценке доказательств, не опровергают выводов мирового судьи, сделанных с соблюдением процессуальных требований на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных материалов.

С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу представителя Департамента городского хозяйства г.Севастополя Павлова Е.Ю. оставить без удовлетворения, постановление от 12.04.2022 года мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г.Севастополя по делу об административном правонарушении о привлечении ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об АП без изменения.

Председательствующий

судья              /подпись/                             Е.П.Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>