Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3118/2022 ~ М-2964/2022 от 25.08.2022

Дело № 2-3118/2022

УИД 50RS0044-01-2022-004463-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Леонтьевой М.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3118/2022 по иску Николаева Бориса Алексеевича к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении юридического факта и признании земель немелиорированными,

УСТАНОВИЛ:

Истец Николаев Б.А. обратился в суд с иском к ответчику Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области и просит установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельных участках с кадастровыми <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Новинки-Бегичево; признать немелиорированными земельные участки с кадастровыми <номер> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Новинки-Бегичево, принадлежащие на праве собственности Николаеву Б.А.

Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником земельных участков с кадастровыми <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Новинки-Бегичево. Юридические границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно выписке ЕГРН в отношении спорных земельных участков истца, каких-либо ограничений или обременений в использовании земельных участков не зарегистрировано, отсутствуют сведения о расположении в границах участков каких-либо инженерных строений, сооружений в виде мелиоративной системы. В связи с необходимостью строительства объектов недвижимости на земельных участках, учитывая вид разрешенного использования участков – для дачного строительства, истцу стали известны обстоятельства того, что указанные земельные участки расположены на землях с мелиорированной системой (орошение), что является препятствием для проведения каких-либо строительных работ в границах участков в соответствии с положениями п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ. Учет мелиорированных земель проводится в соответствии с Федеральным законом от 1.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель». Вместе с тем, в границах принадлежащих истцу земельных участков физически отсутствуют какие-либо объекты (и/или фрагменты), которые могли бы быть отнесены к объектам мелиоративной системы. Истцу как собственнику земельных участков, какие-либо объекты мелиоративной системы на праве собственности не принадлежат. Из ответа ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз» следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, в границах участков истца отсутствуют. По архивным данным установлено, что земельные участки истца расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Серпуховский» в 1983 году, однако в ходе визуального обследования земельных участков с участием представителей учреждения установлено, что участки заросли мелколесьем и кустарником, осушительные канали заилены, система морально и физически устарела, частично застроена. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов, срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. Восстановление данных инженерных сооружений и приведение их в работоспособное состояние объективно невозможно, с момента ввода их в эксплуатацию (1983-1984 гг.) прошло более 30 лет, что превышает срок полезного использования таких объектов, установленного в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-9, составляющего 30 лет с момента ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. В связи с чем истец полагает, что земельные участки являются немелиорированными, что является основанием для исключения данных участков из реестра мелиорированных земель.

Истец Николаев Б.А. и его представитель по доверенности Украинская Е.Н. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором на исковых требованиях настаивали в полном объеме (л.д. 73).

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то обстоятельство, что спорные земельные участки не входят в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, при визуальном осмотре публичной кадастровой карты, участки находятся в непосредственной близости друг от друга, имеют общую площадь 163 00 кв.м. Указанные участки относят к зоне Т – «транспортной инфраструктуры», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства. По данным ФГБУ "Спецмелиоводхоз" земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (осушение). В ходе осмотра установлено, что участки заросли мелколесьем и кустарником, в сельскохозяйственном производстве не используются, а так же имеются отвалы растительного грунта, осушительные каналы заилены, заросли мелколесьем. Система морально и физически устарела, частично застроена. Удовлетворение заявленных требований повлечет негативные последствия. Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот и предотвращение уменьшение площадей указанных земель является одной из приоритетных задач Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в условиях санкционного давления. Права и законные интересы заявителя Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области не нарушались (л.д. 66-69).

Представитель третьего лица ФГБУ "Спецмелиоводхоз" в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просил принять решение на усмотрение суда, указав, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, в границах земельных участков с кадастровыми <номер> отсутствуют. Земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Серпуховский» в 1983-184 гг на площади 365 га. (л.д. 45).

Представитель третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по исковым требованиям не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что собственником земельных участков с кадастровыми <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, является Николаев Б.А., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 12-29, 48-60).

Из ответа ФГБУ "Спецмелиоводхоз" установлено, что по архивным данным земельные участки с кадастровыми <номер>, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Новинки-Бегичево, расположены на землях с мелиоративной системой (осушение). Осушительная система была построена на землях совхоза «Серпуховский» площадью 365 га в 1983 г. Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, и мелиорированные земли федеральной собственности в границах Серпуховского района отсутствуют. В ходе визуального обследования земельных участков с участием представителя собственника и учреждения установлено: запрашиваемые участки заросли мелколесьем и кустарником, в сельскохозяйственном производстве не используются; на земельных участках с кадастровыми номерами отвалы растительного грунта; осушительные каналы заилены, заросли мелколесьем. Система морально и физически устарела, частично застроена. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня вода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет (л.д. 30-36, 45-46).

По сведениям ЕРГЮЛ АОЗТ «Заокское» прекратило свою деятельность 13.01.2004 (л.д. 37-40).

Судом так же установлено, что Администрация г.о. Серпухов не располагает сведениями о передаче на баланс мелиоративных земель, ранее принадлежащих совхозу «Серпуховский» (л.д. 62).

Таким образом, для исключения данных земельных участков из состава земель с мелиоративной системой необходимо исключить указанные данные из картографических материалов.

Следовательно, от данного действия зависит изменение вида разрешенного использования данных земельных участков в целях развития собственниками данной территории, а также регистрации права собственности на свои строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми <номер>, по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Новинки-Бегичево.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно письму ФГБУ "Спецмелиоводхоз", представителями учреждения и заявителем проведено визуальное обследование земельных участков с кадастровыми <номер>, в ходе которого установлено, что участки заросли мелколесьем и кустарником, в сельскохозяйственном производстве не используются; на земельных участках с кадастровыми номерами отвалы растительного грунта; осушительные каналы заилены, заросли мелколесьем. Система морально и физически устарела, частично застроена. Также по архивным данным установлено, что названные участки частично расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Серпуховский» Серпуховского района Московской области в 1983-1984 гг. на площади 365 га.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

По архивным данным земельный участок заявителей расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Серпуховский» Серпуховского района Московской области в 1983-1984 гг. на площади 365 га. Иными сведения в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. Было проведено визуальное обследование с участием представителя собственника и Учреждения.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановления правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42, от 24.07.2019 N 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган. Копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы является документом, необходимым для обращения с ходатайством о внесении изменений в характеристики земельного участка.

Учитывая, что на спорных участках в настоящее время отсутствует мелиоративная система (осушение), которая была построена на землях совхоза «Серпуховский» Серпуховского района Московской области в 1983-1984 гг. на площади 365 га, а в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы истца не представляется возможным.

При этом возражения представителя ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в части того, что установление факта отсутствия на спорных земельных участках мелиоративных систем повлечет за собой негативные последствия, связанные с выбытием земель из состава земель сельскохозяйственного назначения, а так же повлечет нагрузку на инфраструктуру муниципального образования, правового значения для разрешения заявления Николаева Б.А. не имеют, поскольку судом не разрешается спор о праве, устанавливаются конкретные обстоятельства наличия либо отсутствия мелиоративных систем (орошения), наличие данного факта стороной заинтересованного лица не оспаривается.

Установление юридического факта отсутствия на спорных земельных участках мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, поскольку влечет за собой отсутствие основания для отнесения указанных земельных участков к мелиорированным землям.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаева Бориса Алексеевича удовлетворить.

Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельных участках с кадастровыми <номер>501, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Новинки-Бегичево.

Признать немелиорированными земельные участки с кадастровыми <номер>, категория земель–земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Новинки-Бегичево, принадлежащие на праве собственности Николаеву Борису Алексеевичу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 14 октября 2022 года