Судебный акт #1 (Определения) по делу № 5-2239/2022 от 19.05.2022

11RS0001-01-2022-007973-04 №5-2239/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2022 года г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Саенко О.Л., рассмотрев вопрос о принятии к рассмотрению дела об административном правонарушении по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Макаровой Вероники Алексеевны,

установил:

В Сыктывкарский городской суд поступил административный материал в отношении Макаровой В.А. о привлечении к административной ответственности по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При поступлении дела об административном правонарушении в орган, должностному лицу, в суд, проводится подготовка к рассмотрению дела, предусмотренная статьей 29.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Нормами КоАП РФ предусмотрено, что при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные статьей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ предусматривают, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Данные разъяснения применимы и при извещении прокурором о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, прокурор при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должен обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении, о месте и времени вынесения постановления.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2022 составлено в отсутствие Макаровой В.А.

Извещение о явке в прокуратуру г. Сыктывкара 29.04.2022 в 11 час. 00 мин. направлено Макаровой В.А. заказным письмом 21.04.2022 (трек-номер ...).

По данным сайта Почты России, почтовое отправление с идентификатором ... адресатом (Макаровой В.А.) получено не было, возвращено в адрес отправителя (прокурора г. Сыктывкара) 30.04.2022, и вручено последнему 05.05.2022.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Макарова В.А. не была надлежащим образом извещена о месте, времени и дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а на момент составления постановления у заместителя прокурора г. Сыктывкара отсутствовали сведения о надлежащем извещении Макаровой В.А., что препятствовало вынесению указанного постановления в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные обстоятельства являются существенными недостатками постановления.

Согласно правовой позиции, изложенной пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

В соответствии с частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, суд

определил:

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Макаровой Вероники Алексеевны и другие материалы дела по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить заместителю прокурора г. Сыктывкара для устранения нарушений, допущенных при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и полноты представленных материалов.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней через Сыктывкарский городской суд Республики Коми, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, опротестовано прокурором.

Судья О.Л.Саенко