Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-200/2021 от 22.12.2021

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года город Новоржев

Псковская область

Судья Пушкиногорского районного суда Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) Ленгарт М.Я.

изучив в порядке подготовки к рассмотрению дела протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Григорьевой В.И..

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года в Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Григорьевой В.И..

При подготовке к рассмотрению дела установлено, что протокол об административном правонарушении и представленные с ним материалы, подлежат возвращению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе вопрос правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно требований ст.ст 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, кроме того по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нормой п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении котороговозбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место, время совершения и событие административного правонарушения в протоколе надлежащим образом не описано.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ (в редакции на момент совершения правонарушения) установлена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема нищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок;

При описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем заключатся инкриминируемое правонарушение, а именно не указано, где именно находилась Григорьева В.И., без средств индивидуальной защиты и не указана дата, место и время совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние обвиняемого лица и формулируется обвинение, и в соответствии требованиями части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обвиняемому лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о дате, месте, времени и событии административного правонарушения (ненадлежащее описание события административного правонарушения) приводит к нарушению права обвиняемого лица на защиту, лишает его возможности объективно возражать и представлять доказательства по существу предъявленного ему обвинения, что недопустимо.

В данном случае дата, место и событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указаны, в связи с чем протокол не отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к содержанию протокола, и имеет существенный недостаток.

Кроме того, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено наказание, в том числе, в виде административного штрафа.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о банковских реквизитах, необходимых для перечисления административного штрафа.

Отсутствие указанных сведений препятствует рассмотрению судом протокола об административном правонарушении в установленные законом сроки.

Более того, в протоколе имеется ссылка на прилагаемые нему материалы, (фотофиксация, наличие сведений о свидетелях, объяснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, паспортные данные лиц указанных в протоколе) которые фактически отсутствуют, весь материал состоит из сопроводительного письма и непосредственно протокола.

Указанные обстоятельства, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов в Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Администрации Псковской области для устранения недостатков.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ данный материал подлежит возвращению должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков.

Разъясняю, что все исправления вносятся в протокол об административном правонарушении в присутствии лица, которому вменяется совершенное деяние, с удостоверением всех исправлений его подписью, либо при надлежащем его уведомлении и дате, времени и месте разрешения вопроса о внесении исправлений в протокол.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

возвратить в Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию Администрации Псковской области протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года и материалы дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении, Григорьевой В.И.,ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья М.Я.Ленгарт