Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-183/2019 от 16.01.2019

Дело № 12-183/19

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2019 года                                                                     гор. Махачкала

              Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу юридического лица ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» на постановление главного государственного инспектора труда в РД №06/ИГУ/18-12/04/5-ЮЛ/ГРИ от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в РД от 27 декабря 2018 года, ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

               Учреждение обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным.

       В судебном заседании представитель учреждения Алиева Р.Т действующая по доверенности., жалобу поддержала, просила суд её удовлетворить.

       В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие

                Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.З ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

         В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в период с 10 декабря 2018 года по 24 декабря 2018 года на основании распоряжения главного государственного инспектора труда ГИТ в РД от 04 декабря 2018 года №06/ИГУ/18-12/04, проведена плановая проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проверки установлено, что нарушен п.8 ст.212 Трудового кодекса РФ. проведённые заведующей прачечной Нурмагомедовой М. инструктажи на рабочем месте 21.12.2018 года. 8 машинистов по стирке белья ( Серажудинова А.Р., Мирзабекова С.Г. и др) не считаются проведенными, так как у нее отсутствует удостоверение о прохождении обучения по охране труда. Инструктажи проводятся после прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда в соответствии с пунктом 2.1.3 Постановления Минтруда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29 « Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации ( с изм. на 30.11.2016 года): Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель ( производитель) работ ( мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране и проверку знаний требований охраны труда. Имеет место допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 декабря 2018 года и послужили основанием для вынесения должностным лицом ГИТ в РД постановлений от 27 декабря 2019 года №06/ИГУ/18-12/04/6-ЮЛ/ГРИ; №06/ИГУ/18-12/04/3-ЮЛ/ГРИ; №06/ИГУ/18-12/04/4-ЮЛ/ГРИ и ( №06/ИГУ/18-12/04/7-ЮЛ/ГРИ) о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. по каждому постановлению.

Кроме того, в ходе проверки выявлено нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в том, что нарушен п.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса. Проведенные заведующей прачечной Нурмагомедовой М. инструктажи на рабочем месте 21.12.2018 года. 8 машинистов по стирке белья ( Серажудинова А.Р., Мирзабекова С.Г., и другие) не считаются проведенными, так как у них отсутствует удостоверения о прохождении обучения по охране труда. Инструктажи проводятся после прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда в соответствии с п.2.1.3 Порядка. Пенрвичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственно руководитель (производитель) работ ( месте, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Имеет место допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. (№06/ИГУ/18-12/04/5-ЮЛ/ГРИ)

Нарушение, ст.225 ТК РФ, постановлением Минтруда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 года №1/29 « Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации ( с изм. На 30.11.2016 г). Не проведены проверки знаний требований охраны труда работников ГБУ РД «РКБ» ( на примере машинистов по стирке белья Арслановой А.К.. Ибрагимовой Х и др.). (№06/ИГУ/18-12/04/6-ЮЛ/ГРИ).

Нарушение п.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ, пункта 1.4.4 приказа Минэнерго России от 13 января 2003 года №6 « Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» ( рег. В Минюсте России 22.01.2003 №4145) неэлектрическому персоналу « повара пищеблока, использующие электроплиты и машинисты по стирке белья в прачечной-8 работников: Алибекова Ш.Ф. Магомедова М.К и др)., выполняющие работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, не присвоена группа I по электробезопасности, т.е. осуществлен допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. (№06/ИГУ/18-12/04/3-ЮЛ/ГРИ).

Нарушена ст.213 ТК РФ, не проведены психиатрические освидетельствования (при поступлении на работу и периодические) водителей Магомедов М.М. принятый на работу 17.10.2018 года, Гасанов Т.М. принятый на работу с 01.03.2013 года)( №06/ИГУ/18-12/04/7-ЮЛ/ГРИ).

Выявленные нарушение также зафиксированы в акте проверки от 24 декабря 2018 года и послужили основанием для вынесения постановлений должностным лица ГИТ в РД от 27 декабря 2018 года о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимися по данному делу постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в РД нельзя согласиться.

Постановлением главного государственного инспектора труда в РД №06/ИГУ/18-12/04/4-ЮЛ/ГРИ от 27 декабря 2018 года, ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей, за нарушение выразившееся в том, что нарушен п.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, пункт 2.2.4 Постановления Минтруда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 года №1/29 « Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации ( с изм. На 30.11.2016 года). Работодатель (или уполномоченное им лицо) не организовал проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий по оказанию первой помощи пострадавшим ( машинист по стирке белья Гапурова А.И. и др. ). Вновь принимаемые на работу также не проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем ( или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Данное Решением Ленинского районного суда гор. Махачкалы от 01 апреля 2019 года изменено, назначено ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» менее половины минимального размера, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что совершенное Учреждением деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников учреждения, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Все постановления вынесены главным государственным инспектором труда в РД в один день.

С учетом изложенного, следует признать, что Учреждению неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, следует признать, что Обществом совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что нарушен п.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, пункт 2.2.4 Постановления Минтруда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 года №1/29 « Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации ( с изм. На 30.11.2016 года). Работодатель (или уполномоченное им лицо) не организовал проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий по оказанию первой помощи пострадавшим ( машинист по стирке белья Гапурова А.И. и др. ). Вновь принимаемые на работу также не проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем ( или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлениями должностного лица ГИТ в РД от 27 декабря 2018 года №06/ИГУ/18-12/04/6-ЮЛ/ГРИ; №06/ИГУ/18-12/04/3-ЮЛ/ГРИ; №06/ИГУ/18-12/04/4-ЮЛ/ГРИ и ( №06/ИГУ/18-12/04/7-ЮЛ/ГРИ) учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

              Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление главного государственного инспектора труда в РД №06/ИГУ/18-12/04/5-ЮЛ/ГРИ от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

     Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                                                    С.И. Магомедов