Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-300/2019 от 26.09.2019

Дело № 12-300/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской

    Кировской области             29 октября 2019 года

    Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., рассмотрев жалобу Журавлева Дениса Юрьевича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 № от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

    постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 от 12.09.2019 Журавлев Денис Юрьевич, являясь должностным лицом - директором Муниципального унитарного предприятия «Водопроводное канализационное хозяйство г.Слободского» (далее - МУП «ВКХ г. Слободского», Общество) признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе плановой выездной проверки, проведённой 26.07.2019 в 11.00 часов в отношении юридического лица ООО «ВКХ г.Слободского» (является с 24.04.2019 правопреемником МУП «ВКХ г.Слободского»), расположенного по адресу: 613154 Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, д.14), установлено, что ООО «ВКХ г. Слободского» осуществляет пользование поверхностным водным объектом р. Вятка с целью сброса сточных вод в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 29.05.2019 № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2019-02120/00, срок водопользования до 31.12.2025, нормативами допустимого сброса в р. Вятку, утверждёнными приказом Камского БВУ от 15.05.2019 № 99. МУП «ВКХ г.Слободского» осуществляло пользование поверхностным водным объектом р. Вятка с целью сброса сточных вод в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2013 № 43-10.01.03.002-Р.РСБХ-С-2013-00783/00 сроком действия с 20.12.2013 до 31.01.2019, нормативами допустимого сброса, регистрационный номер 270614159, утверждёнными 30.06.2014, сроком действия с 30.06.2014 до 27.06.2019 для МУП «ВКХ г. Слободского», разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов от 04.07.2014 № 30-01 сроком действия с 04.06.2014 до 26.06.2019 для МУП «ВКХ г. Слободского».

ООО «ВКХ г. Слободского» эксплуатирует промплощадку № 2 «очистные сооружения» ООО «ВКХ г.Слободского», расположенные по адресу: дер. Родионово, г. Слободской, Кировская область, включенную в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в качестве объекта, подлежащего федеральному экологическому надзору, с присвоением кода №. Согласно свидетельству о постановке на учёт от 22.07.2019 №, объект относится к II категории, высокой (2) категории риска. Ранее (до 24.04.2019) данный объект эксплуатировался МУП «ВКХ г. Слободского».

До 24.04.2019 МУП «ВКХ г. Слободского» осуществляло контроль сточных и поверхностных вод в соответствии с программами ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной и программой ведения регулярных наблюдений за сточными водами.

Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах МУП «ВКХ г.Слободского» не должно было превышать значений нормативов предельно допустимой концентрации веществ в воде водного объекта, установленных в п.10 условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2013 № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2013-00783/00, сроком действия с 20.12.2013 до 31.01.2019, нормативами допустимого сброса, регистрационный номер 270614159, утверждёнными 30.06.2014, сроком действия с 30.06.2014 до 27.06.2019 для МУП «ВКХ г. Слободского».

По результатам производственного контроля сточных вод после очистки на выпуске в р. Вятка за 3-4 квартал 2018 года установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах относительно нормативов, установленных в разрешительном документе - решении о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2013 № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2013-00783/00, срок водопользования до 31.01.2019, НДС утверждённый от 30.06.2014 (срок действия до 27.06.2019), Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 04.07.2014 № 30-01, сроком действия до 26.06.2019, что подтверждается отчётами за 3-4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, представленными МУП «ВКХ г.Слободского» в отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и дренажных вод, их качества».

Результаты производственного контроля МУП «ВКХ г. Слободского» сточной воды после очистки на выпуске в р. Вятка за 3-4 квартал 2018 года:

№ п./п.	определяемая характеристика	результаты производственного контроля, мг/дм3	НДС, разрешение мг/дм3	кратность превышения ПДК
1	ХПК, мг О/дм3	37,7/23	15	2,48/1,5
2	Фосфаты (по Р)	-/2,9	0,2	-/1,67

Таким образом, по результатам производственного контроля, выполненного МУП «ВКХ г. Слободского», выявлено превышение нормативов, установленных п.10 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2013 № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2013-00783/00, срок водопользования до 31.01.2019, НДС утверждённый от 30.06.2014 (срок действия до 27.06.2019), Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 04.07.2014 № 30-01, сроком действия до 26.06.2019 по содержанию ХПК, фосфатов.

МУП «ВКХ г. Слободского» не обеспечило доведение качества сточных вод по выпуску в водный объект - р. Вятка в соответствии с нормативами.

По результатам проверки 02.08.2019 государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица - директора МУП «ВКХ г. Слободского» Журавлева Д.Ю. по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ (л.д.79-82).

С постановлением не согласен Журавлев Д.Ю., считает наложенное наказание неправомерным. В обоснование жалобы указывает на то, что Разрешение № 30-01 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное Управлением Росприроднадзора по Кировской области 04.07.2014 на срок по 26.06.2019, на момент проверки прекратило своё действие. В настоящее время законодательством не предусмотрена выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. ООО «ВКХ г. Слободского» при сбросе очищенных строчных вод с очистных сооружений в р. Вятка содержание загрязняющих веществ не превышает ПДК и не оказывает негативного влияния на качество воды водного объекта - реки Вятка, что исключает причинение вреда или ущерба гражданам, либо законным интересам государства. Плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты перечисляется своевременно, в сроки, указанные в действующем законодательстве. Заявитель считает, что МУП «ВКХ г.Слободского» приняло все возможные меры к выполнению указанных в разрешительных документах условий, однако ввиду того, что очистные сооружения были построены по проекту «Кировгипросельстрой», как сооружения биологической очистки, и введены в эксплуатацию в 1998 году, проектной документацией не был предусмотрен показатель ХПК, а было предусмотрено удаление загрязняющих веществ из сточных вод, принимаемых от абонентов, по взвешенным веществам и БПК полн. Проектные показатели качества сточных вод после очистки: взвешенные вещества-20 мг/дм3, БПКполн-15 мгО2/дм3. ООО «ВКХ г. Слободского» был выполнен комплекс мероприятий, который позволил бы улучшить качество очистки принимаемых от населения и предприятий города Слободского сточных вод, а именно: были установлены на канализационные насосные станции новые электронасосы, произведена замена эрлифтов на очистных сооружениях канализации города Слободского. Считает, что специалисты Росприроднадзора не обоснованно использовали результаты производственного контроля, осуществляемого ранее МУП «ВКХ г. Слободского», так как в разрешительных документах по сбросу сточных вод, оформленных на ООО «ВКХ г. Слободского», показатели сточных вод имеют отличие от ранее действовавших для МУП «ВКХ г. Слободского». Фактически очистные сооружения канализации г. Слободского работают с эффективностью очистки по части основных показателей загрязняющих веществ, данный факт подтверждает как проектная документация, так и заключение экспертной организации. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании Журавлев Д.Ю. поддержал доводы жалобы, считает возможным признать совершённое правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 надлежащим образом извещена о рассмотрении жалобы Журавлева Д.Ю.

Заместителем Руководителя ФИО4 направлен отзыв по доводам жалобы Журавлева Д.Ю., просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области.

Выслушав Журавлева Д.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного Кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Приказом Росприроднадзора № от 19.06.2019 установлено, что в срок с 01 по 26 июля 2019 необходимо провести внеплановую проверку ООО «ВКХ г.Слободского» с целью федерального государственного экологического надзора, соблюдение хозяйствующим субъектом требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды

О данной проверке законный представитель ООО «ВКХ г.Слободского» Журавлев Д.Ю. был лично уведомлен 16.07.2019.

Как следует из акта проверки Росприроднадзора от 26.07.2019 № основным видом деятельности ООО «ВКХ г.Слободского» является в том числе сбор и обработка сточных вод. При осуществлении хозяйственной деятельности пользуется поверхностным водным объектом р. Вятка с целью сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Решение) от 29.05.2019 за № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2019-0212/00. Срок водопользования установлен до 31.12.2020.

Нормативы допустимого сброса в р.Вятка утверждены приказом Камского БВУ от 15.05.2019 №99 сроком действия до 03.04.2024.

МУП « ВКХ г.Слоодского» имело решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2013 № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2013-00783/00, срок водопользования до 31.01.2019, НДС утверждённый от 30.06.2014 (срок действия до 27.06.2019), Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 04.07.2014 № 30-01, сроком действия до 26.06.2019.

По результатам проверки контроля сточной воды за 3 и 4 квартал 2018 года после очистки на выпуске было выявлено превышения ПДК по двум показателям: ХПК и фосфатам.

Таким образом, юридическим лицом, директором которого является Журавлев Д.Ю., превышены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ по 2 показателям, что является нарушением части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений относительно установленных нормативов.

02.08.2019 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 в отношении Журавлева Д.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.09.2019 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО3 вынесено оспариваемое постановление о привлечении должностного лица - директора МУП «ВКХ г.Слободского» до 24.04.2019 Журавлева Д.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными исследованными в судебном заседании по делу доказательствами, перечисленными выше, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

На основании Раздела 5 Устава МУП «ВКХ г. Слободского» высшим должностным лицом Предприятия является его руководитель. Руководитель назначается Распоряжением администрации г.Слободского и действует на основание действующего Законодательства.

На основании Раздела 6 Устава ООО «ВКХ г. Слободского» единоличным исполнительным органом Общества является директор. Директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены Уставом и законом к компетенции единственного участника Общества.

Согласно Распоряжению Администрации г. Слободского от 16.01.2012 г. № Журавлев Д.Ю. назначен на должность директора МУП «ВКХ г.Слободского» с 01.02.2012 г., т.е. Журавлев Д.Ю. является должностным лицом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.06.2019 ООО «ВКХ г.Слободского» было создано путем реорганизации в форме преобразования 24.04.2019. Директором ООО «ВКХ г.Слободского» является Журавлев Д.Ю. Правопредшественником ООО «ВКХ г.Слободского» являлось МУП « ВКХ г.Слободского».

Поскольку директором МУП «ВКХ г.Слободского» (после 24.04.2019 ООО «ВКХ г.Слободского») Журавлевым Д.Ю. - должностным лицом не приняты все возможные меры по недопущению нарушения водоохранного законодательства в сфере водопользования в части запрета сброса сточных вод в водные объекты с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений относительно установленных нормативов, суд приходит к выводу о правомерности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Довод Журавлева Д.Ю. о том, что Разрешение № 30-01 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное Управлением Росприроднадзора по Кировской области 04.07.2014 на срок по 26.06.2019, на момент проверки прекратило своё действие, а в настоящее время законодательством не предусмотрена выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, судом не может быть принят за основу, т.к. он опровергается исследованными в судебном заседании материалами. В судебном заседании установлено, что хотя проверка проводилась после 26.06.2019, но контроль сточных вод был осуществлен за 3-4 квартал 2018 года, т.е. в момент действия вышеуказанного Разрешения.

Доводы Журавлева Д.Ю. о том, что в условиях существующего комплекса очистных сооружений не возможно соблюдении норм, что очистные сооружения канализации г.Слободского работают с эффективностью очистки по части основных показателей загрязняющих веществ, а так же то, что Росприроднадзор не обоснованно использовал результаты произведенного контроля осуществляемого ранее МУП «ВКХ г.Слободского», т.к. в разрешительных документах по сбросу сточных вод, оформленных на ООО « ВКХ г.Слободского», показатели сточных вод имеют отличия от ранее действовавших, не может судом быть принят во внимание, поскольку не влияет на вывод суда о наличии состава административного правонарушения, т.к. показатели сточных вод в данном случае превышают предельно допустимые.

Доводы Журавлева Д.Ю. о том, что юридическим лицом приняты все меры для соблюдения норм по не превышению допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, не могут быть судом расценены и как выполнение Журавлевым Д.Ю., как должностным лицом, своих обязанностей по недопущению нарушения водоохранного законодательства в сфере водопользования в части запрета сброса сточных вод в водные объекты с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений относительно установленных нормативов

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, то есть состав правонарушения является формальным и наступления вредных последствий не требуется. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

До 24.04.2019г МУП «ВКХ г.Слободского», согласно п.1.3 Устава МУП «ВКХ г.Слободского», осуществляет свою деятельность, в соответствии с законодательством и нормативными актами РФ, администрации г.Слободского, таким образом юридическое лицо несет ответственность за не соблюдение в том числе и норм.

ООО «ВКХ г.Слободского», согласно п.2.1 Устава ООО «ВКХ г. Слободского» имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения директора юридического лица Журавлева Д.Ю. к административной ответственности за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты сомнений не вызывает, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора МУП «ВКХ г.Слободского» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Штраф назначен должностному лицу в наименьшем размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень потенциальной общественной опасности совершенного Журавлевым Д.Ю. административного правонарушения не имеется оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем не имеется законных оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения жалобы Журавлева Д.Ю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 № от 12 сентября 2019 года о привлечении Журавлева Дениса Юрьевича к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Журавлева Д.Ю. - без удовлетворения.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья            подпись     Т.В.Воробьева