Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-295/2022 ~ М-128/2022 от 17.02.2022

Дело № 2-295/2022

УИД 04RS0020-01-2022-000333-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2022 года                                                              г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Пулатовой Ж.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №5» имени Л.В. Усыниной об обязании оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании. Вопреки требованиям ст.ст. 28,34,35 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» пунктов 13,14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № и Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком обязанность образовательного учреждения по обеспечению обучающихся учебно-материальной базой, предоставлению начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы не исполнена, отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий.

Просил суд обязать МАОУ «Гимназия №5» имени Л.В. Усыниной оборудовать на территории образовательного учреждения спортивный городок с элементами полосы препятствий, срок исполнения в соответствии с представленным заявлением просил установить до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования администрации МО «г. Северобайкальск» не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Ильязова С.Д. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала, просила учесть, что вопреки перечисленным в иске положениям Закона Гимназия не оборудована городком с элементами полосы препятствий, выполнение пункта 14 Инструкции утвержденной Приказом Министра обороны РФ № и Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ является обязательным для образовательной организации. На ранее внесенное в адрес образовательного учреждения представление прокурора был дан ответ, однако представление до настоящего времени не исполнено, данное представление Гимназией не обжаловалось.

Представитель ответчика – исполняющий обязанности директора МАОУ «Гимназия №5» Бутаков Е.Г. с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что Гимназией максимально выполняются требования образовательных стандартов, проводятся сборы на территории воинской части. Имеющийся в гимназии стадион технологически не предусматривает наличие спортивного городка, при осуществлении подготовки используется имеющееся в гимназии туристическая полоса препятствий, также ежегодно проводятся соревнования между взводами школ города на стадионе, при участи на сборах. Ранее им как преподавателем ОБЖ составлялась смета на приобретение материально-технического обеспечения, в том числе спортивного городка, при этом, ему было не известно, для каких целей составляется смета, при выделении денежных средств были приобретены необходимые материалы. В Гимназии проводится начальная военная подготовка учащихся на базовом уровне образовательного стандарта.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее по тексту Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу ч.ч.2,3 ст. 28 Закона 273-ФЗ, образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) следует, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно ст. 12 Закона о воинской обязанности и военной службе получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования.

В силу абз. 2, 3 п. 1 ст. 13 Закона о воинской обязанности и военной службе подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Пунктом 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ N 96, Министерства образования и науки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" (далее Инструкция), установлено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции.

Основывая исковые требования прокурор ссылается на тот факт, что в нарушение положений п. 14 Инструкции и Письма Минобрнауки России от 16.05.2012 г. № МД-520/19 в Гимназии отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, что не позволяет в полной мере реализовать задачи обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Вместе с тем, указанные положения нормативных актов носят рекомендательный характер.

При определении состава учебно-материальной базы для образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, необходимо руководствоваться федеральным государственным образовательным стандартом среднего (полного) общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 года N 413, и Приказом Минобразования России от 05.03.2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" (далее - приказ N 1089), которые устанавливают требования к знаниям, получаемым в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

Согласно устава МАОУ «Гимназия № 5» им. Л.В. Усыниной г. Северобайкальск основной целью деятельности для реализации которой создано Учреждение, является общеобразовательная деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно положениям приказа N 1089 учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях - базовом и профильном. Оба уровня стандарта имеют общеобразовательный характер, однако они ориентированы на приоритетное решение разных комплексов задач.

В обязательный минимум содержания основных образовательных программ федерального компонента стандартов основного общего образования базового уровня среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности не включены занятия по преодолению полосы препятствий.

Преодоление полос препятствий включено в минимум содержания профильного уровня освоения предмета.

Как установлено в судебном заседании, преподавание предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) проводится в МАОУ «Гимназия №5» на базовом уровне. Базовый уровень предполагает подготовку по основам обороны государства и воинской обязанности.

Из материалов дела следует, что в период 2019-2021 г. на основании Приказов Управления образования Администрации МО «г. Северобайкальск» с учащимися 10 классов школ города, в том числе и МАОУ «Гимназия №5» при освоении ими основ военной службы проводятся учебные сборы на территории войсковой части № и на стадионе «Строитель», расположенными в г. Северобайкальск. При проведении казанных сборов осуществляется строевая подготовка, проводится военно-спортивные состязания по прикладным видам спорта. Непосредственно в Гимназии №5 имеются методические пособия по воинской подготовке, приобретены необходимые учебные пособия и плакаты. Из пояснений представителя Гимназии следует, что в целях осуществления надлежащей подготовки применяется разборная туристическая полоса препятствий.

Данные обстоятельства подтверждаются также представленными сведениями о достигнутых успехах учащихся Гимназии при участии в конкурсах и мероприятиях, связанных с военно-патриотическим воспитанием молодежи в, том числе в период 2018-2020 г.г. В 2019 году Гимназия №5 заняла 2 место в Республиканском смотре-конкурсе на лучшую учебно-материальную базу в номинации Лучшая общеобразовательная организация по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик МАОУ «Гимназия №5 в процессе своей деятельности реализует требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны. Ответчиком созданы необходимые для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условия, нарушений прав неопределенного круга лиц в интересах которых прокурором заявленных иск в связи с отсутствием в образовательном учреждении спортивного городка с элементами полосы препятствий, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Утверждения прокурора о том, что укомплектование учебно-материальной базы ответчика в соответствии с требованием Инструкции является обязанностью, а не правом, являются несостоятельными и отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Ссылку прокурора в обоснование иска на письмо Минобрнауки России от 16.05.2012 N МД-520/19 суд считает не обоснованным, поскольку данное письмо также носит рекомендательный характер, и содержит примерный перечень и характеристики спортивного оборудования и инвентаря для оснащения спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений, комплектация указанного в перечне оборудования производится исходя из установленных стандартов образовательных программ в области физической подготовки учащихся.

Доводы помощника прокурора Ильязовой С.Д. о том, что МАОУ «Гимназия №5» не обжаловало внесенного ранее в его адрес представления прокурора, чем фактически признало обоснованность требований прокуратуры, суд не может принять во внимание, поскольку представление прокурора в соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства не относится к числу документов, имеющих преюдициальное значение для рассматриваемого дела. В связи с тем, что Инструкция содержит рекомендательные нормы, действия сотрудников образовательного учреждения по даче ответа на представление по приобретению дополнительных учебных и технических средств было направлено на совершенствование преподавания предмета обучающимся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №5» имени Л.В. Усыниной об обязании оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствии – отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2022 года.

Судья                                 В.В.Атрашкевич