Решение по делу № 2-2548/2015 от 18.08.2015

Дело № 2-2548/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павлово 21 августа 2015 года

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Шикин А.В.,

с участием Павловского городского прокурора – старшего помощника Павловского городского прокурора Скорлупкина А.С., представителя заявителя Территориальной избирательной комиссии Павловского района Нижегородской области Савельевой С.Н.,

при секретаре Карповой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориальной избирательной комиссии Павловского района Нижегородской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии от 07 августа 2015 года № 211/1-11 о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 11 Решетникова Е.Н.

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Павловского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с заявлением об отмене своего решения от 07 августа 2015 года № 211/1-11 о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 11 Решетникова Е.Н.

В ходе подготовки гражданского дела к рассмотрению, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен орган местного самоуправления администрация МО г. Павлово Нижегородской области.

В обоснование заявления Территориальной избирательной комиссией Павловского муниципального района Нижегородской области указано, что в соответствии с постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 03.11.2006 г. № 802 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования города Павлова на территориальную избирательную комиссию Павловского района» полномочия избирательной комиссии г. Павлово возложены на территориальную избирательную комиссию Павловского района.

Решением территориальной избирательной комиссии от 07.07.2015 г. № 2 «О совмещении полномочий избирательных комиссий Павловского района» были совмещены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Павлово с полномочиями окружных избирательных комиссий, и выборам депутатов городской Думы город Павлово Павловского района Нижегородской области третьего созыва, избирательных округов № 1-20.

27 июля 2015 года Решетников Е.Н. подал в избирательную комиссию муниципального образования г. Павлово по 11 избирательному округу заявление с приложением документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы муниципального образования город Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 11. Кандидат в Депутаты выдвинут Нижегородским Региональным отделением Политической партии ЛДПР.

29 июля 2015 года Решетников Е.Н. подал в избирательную комиссию документы для регистрации - уведомление об отказе от создания кандидатом избирательного фонда.

В соответствии с процедурой, комиссией заявление Решетникова Е.Н. было осмотрено. Выявлено несоответствие наименования органа выдавшего о паспорт, сведениям указанным в заявлении, которые указываются в соответствии с документом об образовании.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона НО от 6 сентября 2007 года № 108 – З при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации предусмотрено Законом или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии со ст. 27 и 28 Закона 108-3, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено ч. 3 ст. 27 Закона 108-3 (документы об образовании и копия паспорта), кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (та же норма содержится в ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Решетников Е.Н. выявленные замечания устранил 03.08.2015 года. Других исправлений и дополнений кандидат в заявление не вносил.

Решением ТИК от 07.08.2015 г. № 211/1-11 Решетников Е.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы муниципального образования город Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 11.

31 июля 2015 г. за № 18 ТИК было направлено представление начальнику информационного центра при ГУ МВД России по Нижегородской области о проведении проверки лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований Павловского муниципального района Нижегородской области, на предмет имеющихся и (или) когда-либо имевшихся судимостей, а так же фактов привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ.

На представление ТИК информационным центром ГУ МВД РФ по Нижегородской области 13 августа 2015 г. за № 7/8555 был дан ответ от 17.08.2015 г. № 57, в соответствии с которым Решетников Евгений Николаевич, 20.09.1957 г.р. был осужден 20.04.2010 г. мировым судьей Вачского судебного участка Нижегородской области по ст. 165 ч. 1 УК РФ.

В заявлении кандидата в депутаты Г0ородской Думы муниципального образования город Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 11 Решетникова Е.Н. в сведениях о судимости указано - «нет». Решетников Е.Н. мог внести изменения в заявление, но сведения о судимости указанные в заявлении остались в неизменном виде, таким образом, Решетников Е.Н. скрыл сведения о своей судимости.

На основании п. 37 ст. 3 Закон Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» сведения о судимости кандидата – сведения о когда либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного Кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 8 ст. 34 Закон Нижегородской области от 06.09.2007 года, N 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» сокрытие кандидатом судимости является основаниям для отказа в регистрации кандидата (та же норма содержится в п. «е» ч. 24 ст. 38 Федерального закона РФ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 7 ст. 79 Закон Нижегородской области от 06.09.2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных в Нижегородской области» (аналогичная норма содержится в п. «з» ч.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

На основании изложенного, и в соответствии с п. 8 ч. 7 ст. 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З, п. «з» ч. 7 ст. 76 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, ч.3 ст. 260, ч.1 ст. 261 ГПК РФ, Территориальная избирательная комиссия Павловского муниципального района Нижегородской области просит суд, отменить решение Территориальной избирательной комиссии Павловского муниципального района Нижегородской области от 07.08.2015 года № 211/1-11 о регистрации Решетникова Евгения Николаевича кандидатом в депутаты городской Думы муниципального образования город Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 11.

В ходе судебного заседания представитель заявителя Территориальной избирательной комиссии Павловского района Нижегородской области Савельева С.Н., требования своего доверителя поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении приведя в их обоснование доводы аналогичные изложенным в данном заявлении.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Решетников Е.Н. в судебное заседание не явился, о его месте и времени был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телеграмма, причина неявки не известна, заявлений об отложении рассмотрения дела, с указанием уважительных причин неявки от Решетникова Е.Н. в суд не поступало.

Павловский городской прокурор в лице заместителя Павловского городского прокурора Скорлупкина А.С. в заключении, данном суду, пояснил суду, что как следует из материалов дела, Решетников Е.Н. осужден Вачским мировым судом 20.04.2010 по ч.1 ст. 165 УК РФ.

27.07.2015 г. Решетников Е.Н. подал в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы МО г. Павлово с приложением соответствующих документов. В указанном заявлении Решетников Е.Н. указал, что он не судим, фактически скрыв сведения о своей судимости. Таким образом, требования избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата Решетникова Е.Н. по мотиву сокрытия сведений о судимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение избирательной комиссии от 07.08.2015 № 211/1-11 о регистрации Решетникова Евгения Николаевича кандидатом в депутаты городской Думы МО г.Павлово по избирательному округу №11, подлежит отмене.

Представитель заинтересованного лица администрации МО г. Павлово Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, заявлений и ходатайств о невозможности явки в судебное заседание и отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В соответствии с частью 1 ст. 260.1 ГПК суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Решетникова Е.Н., представителя заинтересованного лица - представителя администрации МО г. Павлово, Нижегородской области.

Суд, выслушав представителя заявителя жалобы - Территориальной избирательной комиссии Павловского муниципального района Нижегородской области Савельеву С.Н., заключение Павловского городского прокурора Скорлупкина А.С., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 259 ГПК РФ: с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

В части 3 статьи 260 ГПК РФ говорится, что заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

В ходе судебного заседания было установлено, что Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 03.11.2006 года № 802 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования г. Павлово на территориальную избирательную комиссию Павловского района» полномочия избирательной комиссии г. Павлово возложены на территориальную избирательную комиссию Павловского района.

Решением территориальной избирательной комиссии от 07.07.2015 г. № 2 «О совмещении полномочий избирательных комиссий Павловского района» были совмещены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Павлово с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов городской Думы город Павлово Павловского района Нижегородской области третьего созыва, избирательных округов № 1-20.

Решением Городской думы г. Павлово Нижегородской области № 19 от 22.06.2015 года «О назначении выборов депутатов городской Думы г.Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» в соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктами 1, 2, 5 статьи 6 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», ст. 8 Устава города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области, Городской Думой г.Павлово были назначены выборы депутатов городской Думы г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области на 13 сентября 2015 года.

Согласно Протокола заседания территориальной избирательной комиссии Павловского района № 12 от 07 августа 2015 года, в качестве кандидатов в депутаты Городской Думы г. Павлово третьего созыва по одномандатному округу № 11 был зарегистрирован Решетников Е.Н. (заинтересованное лицо).

18 августа 2015 года избирательная комиссия обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации Решетникова Е.Н. в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, сославшись на то, что Решетников Е.Н. скрыл сведения о своей судимости, об этом стало известно 17 августа 2015 г. по получении сообщения из ИЦ ГУ МВД России по Нижегородской области.

Срок на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Территориальной избирательной комиссией Павловского муниципального района установленный частью 3 статьи 260 ГПК РФ, не пропущен, т.к. голосование по выборам назначено на 13 сентября 2015 года.

Пунктом 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 этой статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята и погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, предусмотрено подп. "е" п. 24 ст. 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п. 7 ст. 76 упомянутого Закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подп. "е" п. 24 ст. 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Аналогичные правовые предписания установлены Законом Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно п. 37 ст. 3 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» сведения о судимости кандидата – сведения о когда либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного Кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 8 ст. 34 Закон Нижегородской области от 06.09.2007 года, N 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» сокрытие кандидатом судимости является основаниям для отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 8 ч. 7 ст. 79 Закон Нижегородской области от 06.09.2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных в Нижегородской области» (аналогичная норма содержится в п. «з» ч.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Судом установлено, что 18 августа 2015 г. в адрес Территориальной Избирательной комиссии Павловского района поступило сообщение Информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области в отношении Решетникова Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., о том, что названный кандидат 20 апреля 2010 г. осужден мировым судьей судебного участка Вачского района Нижегородской области по ч. 1 ст. 165 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) (преступление небольшой тяжести) к выплате штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Согласно справке штраф оплачен 12 августа 2010 года, судимость погашена.

В материалах дела имеется Приговор мирового судьи судебного участка Вачского района Нижегородской области от 20 апреля 2010 г., из которого следует, что Решетников Е.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 165 УК РФ, на основании которой ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

27 июля 2015 г. Решетников Е.Н. представил в Избирательную комиссию документы о своем выдвижении, в том числе и заявление о согласии баллотироваться в депутаты, не указав при этом сведений о своей судимости.

Таким образом, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для отмены регистрации Решетникова Е.Н. в качестве кандидата в депутаты городской Думы г. Павлово Павловского района Нижегородской области третьего созыва, по избирательному округу № 11.

Выводы суда, основаны на следующем.

Статьей 86 УК РФ регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость в соответствии с данным Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 поименованного Закона, называющей основные термины и понятия, сведения о судимости кандидата представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 145-ФЗ).

Указание кандидатом подобных сведений необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права.

Пунктом 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подп. "а.1" и "а.2" этого пункта.

Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подп. "а.1" и "а.2" п. 3.2 указанной статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах (п. 3.3 ст. 4).

Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подп. "а", "а.1" и "а.2" приведенной статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона (п. 3.4 ст. 4).

Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подп. "а.1" и "а.2" п. 3.2 названной статьи, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (п. 3.5 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Аналогичные нормативные положения закреплены Законом Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных в Нижегородской области»

Таким образом, в силу действующего законодательства о выборах в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат обязан указать сведения о судимости, бывшей у него когда-либо. Сведения об этом также должны быть указаны в подписном листе для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения осуществляется сбор подписей), в избирательном бюллетене. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата.

Подобное толкование ограничения конституционного права быть избранным в органы государственной власти выражено Конституционным Судом Российской Федерации в его постановлениях от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 10 октября 2013 г. N 20-П.

Учитывая, изложенное, суд, считает, что заявление Территориальной избирательной комиссии Павловского района подлежит удовлетворению, решение Территориальной избирательной комиссии № 211/1-11 от 07.08.2015 года о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 11 Решетникова Е.Н. подлежит отмене, как и регистрация названного кандидата в депутаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199, 259 - 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориальной избирательной комиссии Павловского района Нижегородской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Решетникова Е.Н. удовлетворить.

Решение Территориальной избирательной комиссии № 211/1-11 от 07.08.2015 года о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области по избирательному округу № 11 Решетникова Е.Н., отменить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Городской думы г. Павлово третьего созыва по 11 округу Решетникова Е.Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд Нижегородской области через Павловский городской суд Нижегородской области, путем подачи апелляционной жалобы, в течение пяти дней с момента его принятия в окончательной форме

Судья: Шикин А.В.

Решение суда составлено в окончательной форме 24 августа 2015 года.

Судья: Шикин А.В.