Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-712/2022 от 13.07.2022

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Коломна Московская область 26 июля 2022 года

Судья Коломенского городского суда Московской области Буколова Н.А., при секретаре ФИО4, с участием ИП Магомедова М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Магомедова Магомедали Гитиномагомедовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес> ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

ИП Магомедов М.Г. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по 12 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории строительства школы по адресу: <адрес> нарушение положений п.4 ст.13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, действующего в Российской Федерации на территории Московской области, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

    ИП Магомедов М.Г. в судебное заседание явился, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, просил при назначении административного наказания учесть, что ранее он не привлекался к административной ответственности, предпринимательская деятельность относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, доход от его деятельности незначительный, оплата штрафа в полном размере для него понесет существенный материальный ущерб, в связи с чем просил назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

    Исследовав материалы дела, выслушав ИП Магомедова М.Г., суд признает доказанным факт совершения ИП Магомедовым М.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, связанного с использованием труда иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу либо патента.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

В части 1 Примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ).

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в протоколе об административном правонарушении, обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу, в частности: протоколом об административном правонарушении; дубликатом протокола осмотра с фототаблицей (оригинал процессуального документа содержится в материалах дела №); объяснениями иностранного гражданина ФИО1, задержанного в момент осуществления трудовой деятельности, копией паспорта иностранного гражданина, сведениями из базы ЦБДУИГ; вступившим в законную силу постановлением о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; представленной Администрацией г.о. <адрес> копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией и ООО «Воздвижение» (копия контракта в полном объеме находится в материалах дела №); объяснениями свидетеля ФИО5(оригинал процессуального документа находится в материалах дела №); копией договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>»; копией договором субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ИП Магомедовым М.Г.; копией объяснений ИП Магомедова М.Г. (оригинал объяснений находится в материалах дела №); уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговый орган, выпиской ЕГРИП, а также иными доказательствами.

Все они получены без нарушений требований закона, оформлены надлежащим образом, согласуются друг с другом, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

Так, из договора субподряда от 11-01/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между заказчиком ООО «Знаток» и ИП Магомедовым М.Г. следует, что ИП Магомедов М.Г. обязуется выполнить бетонные работы на объекте по строительству школы по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ установлен по согласованию сторон. Договор сторонами подписан. Таким образом, в договоре определен объем, виды работ по строительству объекта, указано конкретное место выполнения работ, где должны проводиться работы.

Из показаний иностранного гражданина, данных в ходе рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ и содержащихся во вступившем в законную силу постановлении суда, а также его объяснений, отобранных у него непосредственно в момент выявления административного правонарушения, усматривается, что он в период времени с 17.03.2022г. по 12 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на территории на территории строительства школы по адресу: <адрес>, трудовой договор с ним не заключали, работал по устной договоренности. В его обязанности входили работы по кладке стен здания на территории строительства школы. Заработную плату обещали платить сдельную.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП Магомедовым М.Г. в рамках исполнения условий договора субподряда не были предприняты все необходимые меры по соблюдению миграционного законодательства при осуществлении деятельности иностранный гражданин был фактически допущен к выполнению работ, предусмотренных договором, заключенным между ООО «<данные изъяты>» и ИП Магомедовым М.Г., непринятие ИП Магомедовым М.Г. разумных и достаточных мер по контролю и надзору за выполнением работ привело к фактическому допуску иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу либо патента, к трудовой деятельности, что само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ. Судом не установлено наличие со стороны ИП Магомедова М.Г. препятствий к проверке у иностранного гражданина наличия разрешения на работу либо патента.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют ставить под сомнение факт привлечения ИП Магомедовым М.Г. к трудовой деятельности в Московской области иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента и свидетельствуют о виновности индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения.

При назначении наказания ИП Магомедову М.Г. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, вид деятельности. В качестве смягчающего вину обстоятельства суд учитывает признание вины. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Санкция ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом установлено, что в настоящее время отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что если ИП Магомедов М.Г. продолжит осуществление своей деятельности, если она не будет приостановлена, то могут наступить вышеуказанные последствия. В настоящее время правонарушение устранено, иностранный гражданин на объекте не трудится, оснований полагать, что он может быть вновь привлечен к трудовой деятельности, у суда не имеется. Суд полагает, что назначение в рассматриваемом случае менее строгого наказания в виде административного штрафа, с учетом данных о личности индивидуального предпринимателя, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая ИП Магомедову М.Г. наказание, суд считает возможным применить положения закона о назначении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 18.15 части 4 КоАП РФ.

Так, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу установлены. ИП Магомедов М.Г. впервые привлекается к административной ответственности, с учетом финансового положения индивидуального предпринимателя, доход от деятельности которого незначителен, того факта, что правонарушение было устранено сразу после его выявления, существенных негативных последствий правонарушение не повлекло, суд считает возможным назначение наказания менее минимального размера административного штрафа, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае размер штрафа от 400 000 руб. до 1 000 000 руб. является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, указанные суммы штрафа являются для индивидуального предпринимателя значительными, что может существенно повлиять на его финансовое положение.     

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Магомедова Магомедали Гитиномагомедовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ОГРНИП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Взыскатель ГУ МВД России по Московской области, ИНН 7703037039, КПП 770301001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО, ОКТМО 467 38 000 000, номер счета получателя платежа 03100643000000014800, КБК 40102810845370000004, БИК 044525987, УИН 18891509990482907900.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежные документы, подтверждающие оплату штрафа, назначенного настоящим постановлением, подлежат представлению в Коломенский городской суд Московской области.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                           Буколова Н.А.