Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8014/2023 ~ М-6752/2023 от 16.10.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(резолютивная часть)

13.11.2023 г.                                                                                         <адрес>

    Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> об обязании установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО2,-     удовлетворить.

Признать действия МВД по РД по принятии на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установить очередность и право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения со ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия ФИО2    на учет, т.е. со ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Председательствующий                                                            А.Х. Арсланалиев

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ.                                                                                         <адрес>

    Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> об обязании установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по РД об обязании установить очередность. В обоснование иска указал следующее. Он является пенсионером МВД по РД. ДД.ММ.ГГГГ ЖБК УФСКН России по РДМВД по РД было принято его заявление с приложением необходимых документов о принятии на учет для получения ЕСВ. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" была упразднена УФСКН России по РД и он был переведен в МВД по РД, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ Согласно Указа функции и полномочия упраздненной УФСКН были переданы МВД России и соответственно жилищное и социальное обеспечения сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел осуществляются в соответствии с законодательством РФ. В августе 2023 г. при просмотре на официальном сайте МВД России информации о сотрудниках, состоящих на учете по улучшению жилищных условий обнаружил, что он принят на учет с ДД.ММ.ГГГГ Просит суд: Признать действия МВД по РД по принятии на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установить очередность и право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения со ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия    на учет, т.е. со ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

Ответчик МВД по РД представил возражения на исковое заявление, указав, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В соответствии с Пунктом 8 Порядка формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения ЕСВ, утвержденного приказом МВД России №, Первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18 значного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Толкование положений Правил свидетельствует о правильном их применении МВД по <адрес> об определении даты постановки истца на учет для получения ЕСВ, которая не может быть определена как дата подачи им заявления о предоставлении выплаты, что также соотносится с положениями Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N207.

Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.

В судебное заседание истец не явился, а его представитель адвокат ФИО6 в первом судебном заседании поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, их устраивает постановка на учет с ДД.ММ.ГГГГ

    Представитель ответчика ФИО4 иск не признала по указанным в возражении основаниям. Считает постановку на учет истца с даты утверждения протокола жилищной комиссии министром ВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ законным.

    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт «в» пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является пенсионером МВД по РД. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" была упразднена УФСКН России по РД и он был переведен в МВД по РД, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ Согласно Указа функции и полномочия упраздненной УФСКН были переданы МВД России и соответственно жилищное и социальное обеспечения сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

Из исследованного судом жилищно-учетного дела ФИО2 следует, что он обращался по месту своей работы в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ЕСВ на приобретение жилого помещения в октябре 2012 г., приложенные к заявлению документы датированы 2012 г. и 2013 <адрес> письма зам. начальника УМТО 10 ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ЕСВ на приобретение жилого помещения направлены выписки о постановке на учет в т.ч. и ФИО2 в адрес Управления УФСКН России по РД.      Согласно протокола заседания ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принят на учет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом № комиссии ФСКН России. Министром ВД по РД утвержден данный протокол от ДД.ММ.ГГГГ и согласно информации из сайта МВД России он поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспаривается.

У ответчика не имелось оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, при том, что заявление о постановке на такой учет с пакетом необходимых документов им было сдано в 2012 г., рассмотрено на заседании комиссии ФСКН России ДД.ММ.ГГГГ Протоколом заседания ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ он также принят на учет с ДД.ММ.ГГГГ, данный протокол утвержден министром ВД по РД ДД.ММ.ГГГГ. При этих обстоятельствах постановка истца на учет с даты перехода его на работу в МВД по РД является незаконным, поскольку жилищное и социальное обеспечения сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел осуществляются в соответствии с законодательством РФ, т. е. с учетом даты постановки его на учет на прежней работе в органах ФСКН.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца и утверждения его министром ВД по РД правового значения для определения даты, с которой он подлежит принятию на учет, не имеет.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет. Согласно правовой позиции, изложенной в определении судьи Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО5 к МВД по РД №-КФ18-107 приобретение права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника комиссией ответчика

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению. Истец просит установить дату постановки на учет со ДД.ММ.ГГГГ, хотя мог бы требовать и с даты подачи им заявления. Суд не вправе самопроизвольно изменить предмет иска и дату постановки его на учет, а потому соглашается с заявленными истцом требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО2,-     удовлетворить.

Признать действия МВД по РД по принятии на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установить очередность и право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения со ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия ФИО2 на учет, т.е. со ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Председательствующий                                                            А.Х. Арсланалиев