Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-32/2023 от 29.08.2023

№ 13-32/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Малоархангельск

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области Семендяева И.О., рассмотрев заявление муниципального унитарного предприятия города Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» об отсрочке исполнения решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года по гражданскому делу №2-224/2017,

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» (далее по тексту – МУП «Коммунальник», предприятие) обратилось в районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года по гражданскому делу №2-224/2017. В обоснование заявления указано, что Малоархангельским районным судом Орловской области 23 ноября 2017 года принято решение по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к Муниципальному унитарному предприятию города Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение – Орловская область, Малоархангельский район, Октябрьское сельское поселение, вблизи д. Репьевка, площадью 29463,11 кв.м. и провести работы по восстановлению окружающей среды. На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №.

20 июня 2019 года МУП «Коммунальник» обратилось в Малоархангельский районный суд Орловской области с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения, определением от 02 июля 2019 года исполнение решения было отсрочено до 01 апреля 2020 года.

В целях исполнения решения суда МУП «Коммунальник» 22 января 2018 года обратилось в администрацию Малоархангельского района Орловской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 15 га, для обустройства площадки временного хранения твердых коммунальных отходов в аренду сроком на 10 лет, расположенного по адресу: Малоархангельский район, вблизи д. Репьевка. 30 января 2019 года администрация района обратилась с ходатайством в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области о переводе вышеуказанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, 30 апреля 2019 года - с ходатайством в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о выдаче разрешения на внесение соответствующих изменений в утвержденную градостроительную документацию - Генеральный план и Правила землепользования и застройки Октябрьского поселения Малоархангельского района Орловской области, на территории которого находится данный земельный участок.

08 мая 2019 года Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области известил об отказе в переводе испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием документации о территориальном планировании и рекомендовал внести в них изменение.

03 сентября 2019 года Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области известила администрацию о необходимости проведения мероприятий по выполнению ряда требований, необходимых для принятия решения в соответствии с действующим законодательством в целях внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области.

В январе и апреле 2020 года администрация района повторно обращалась в Департамент сельского хозяйства Орловской области, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области о рассмотрении вопроса о переводе земельного участка в другую категорию.

Письмом от 19 июня 2020 года Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области известил об отказе в переводе земельного участка в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения данного участка утвержденным документам территориального планирования Малоархангельского района.

Администрация Малоархангельского района обратилась в проектный институт ООО «Надир +» для производства работ по внесению изменений в схему территориального планирования, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, которые в данный период находятся в стадии завершения.

28 января 2021 года между отделом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангельского района и ООО «ГрадПроект» был заключен договор подряда на разработку проекта внесения изменений в схему территориального планирования Малоархангельского района Орловской области, работы выполнены не были.

02 мая 2023 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных» и администрацией Малоархангельского района Орловской области заключен договор, по которому исполнитель обязался оказать услуги по разработке планов (проектов) рекультивации земельных участков и их частей для дальнейшего прохождения экологической экспертизы, в том числе участка с номером кадастрового квартала №, местоположение – Орловская область, Малоархангельский район, Октябрьское сельское поселение, вблизи д. Репьевка, площадь 29463,11 кв.м.

08 августа 2023 года утверждены план-проект и локальная смета рекультивации указанного выше земельного участка. Для осуществления мероприятий по рекультивации земельного участка, согласно плана-проекта, необходимо 4 года.

МУП «Коммунальник» просило суд предоставить отсрочку исполнения решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года на срок до 01 сентября 2024 года.

В соответствии с частью 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев по указанным правилам заявление МУП «Коммунальник» об отсрочке исполнения решения суда, исследовав материалы гражданского дела №2-224/2017, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.

Исходя из смысла указанных норм, основаниями для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки и другие обстоятельства, которые могут служить основанием для названных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

По смыслу закона отсрочка исполнения решения суда отдаляет его исполнение и реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, следовательно, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер и объективно свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта регламентируется также статьей 37 Федерального закона 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 года №467-О, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Как следует из материалов дела №2-224/2017, решением Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года, с учетом изменений, внесенных определением Малоархангельского районного суда Орловской области от 29 декабря 2017 года об устранении описки, исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям удовлетворены, на МУП «Коммунальник» возложена обязанность обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: Орловская область, Малоархангельский район, Октябрьское сельское поселение, вблизи д. Репьевка, площадью 29 463,11 кв.м. в десятимесячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу и провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам (т. 1 л.д. 179-180, 187-188).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Глазуновскому и Малоархангельскому района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении МУП «Коммунальник» (т. 1 л.д. 205).

Определением Малоархангельского районного суда Орловской области от 02 июля 2019 года удовлетворено заявление МУП «Коммунальник» об отсрочке исполнения решения суда, предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения до 01 апреля 2020 года (т. 1 л.д. 220-224).

Определением Малоархангельского районного суда Орловской области от 06 ноября 2020 года МУП «Коммунальник» предоставлена отсрочка исполнения решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года сроком до 01 июля 2021 года (т. 2 л.д. 26-28).

На основании определения Малоархангельского районного суда Орловской области от 16 сентября 2021 года МУП «Коммунальник» предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 54-56).

Определением Малоархангельского районного суда Орловской области от 05 мая 2022 года удовлетворено заявление МУП «Коммунальник», исполнение решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года отсрочено до 31 января 2023 года (т. 2 л.д. 83-85).

14 марта 2023 года определением Малоархангельского районного суда Орловской области заявление МУП «Коммунальник» об отсрочке исполнения решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года оставлено без удовлетворения (т. 2 л.д. 112-114).

До настоящего времени решение Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года МУП «Коммунальник» не исполнено.

Обращаясь с новым заявлением об отсрочке исполнения решения суда, МУП «Коммунальник» ссылается на долгосрочность определенных планом-проектом мероприятий по рекультивации земельного участка, срок проведения которых указан 4 года.

Изучив доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что решение не исполнено по объективным причинам.

Судом установлено, что 02 мая 2023 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных» (исполнитель) и администрацией Малоархангельского района Орловской области (заказчик) заключен договор на оказание возмездных услуг № №, согласно которого исполнителем принято обязательство оказать услуги в сфере земельных правоотношений, услуги по разработке планов (проектов) рекультивации земельных участков и их частей без дальнейшего прохождения экологической экспертизы, в том числе земельного участка с номером кадастрового квартала №, местоположение – Орловская область, Малоархангельский район, Октябрьское сельское поселение, вблизи д. Репьевка, площадь 29463,11 кв.м. (т. 2 л.д. 135-142).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных» подготовлен план (проект) рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Малоархангельский район, №, на площади 29463,11 кв.м., который утвержден главой Малоархангельского района Орловской области (т. 2 л.д. 147-210).

Как следует из указанного плана (проекта) рекультивации земельного участка с кадастровым номером КК57:17:0040101, технические мероприятия по рекультивации нарушенных земель подразделяются на следующие виды: снятие плодородного слоя почвы; структурно-проективные: создание новых проектных поверхностей и форм рельефа (профилирование, террасирование, вертикальная планировка); землевание (нанесение плодородного слоя почвы). Сплошная планировка (разравнивание) выполнена для подготовки земель к сельскохозяйственному использованию. Планировка насыпей проводится в два этапа: предварительная и окончательная через 2-3 года с обязательным засевом поверхности насыпи травами в промежутках между этапами.

Биологический этап рекультивации начинается после осадки насыпи. Продолжительность биологического этапа рекультивации составляет 1-2 года.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять беле 15 лет для рекультивации земель. В данном случае планируемый срок окончания запланированных работ в течение 5 лет.

08 августа 2023 года главой администрации Малоархангельского района Орловской области согласована локальная смета на проведение работ по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Малоархангельский район, кадастровый № (т. 2 л.д. 143-146).

Таким образом, заявителем принимаются необходимые меры в целях исполнения судебного акта, вместе с тем, длительный срок проведения мероприятий по восстановлению земельного участка является обстоятельством, объективно затрудняющим исполнение решения суда в срок.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, особенность процедуры исполнения судебных актов о проведении работ по восстановлению окружающей среды, учитывая баланс интересов сторон, срок, в течение которого возможно проведение рекультивации земельных участков, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления на заявленный срок – до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 203, 203.1, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

заявление муниципального унитарного предприятия города Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» об отсрочке исполнения решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года удовлетворить.

Предоставить муниципальному унитарному предприятию города Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» отсрочку исполнения решения Малоархангельского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к муниципальному унитарному предприятию города Малоархангельска Орловской области «Коммунальник» об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: Орловская область, Малоархангельский район, Октябрьское сельское поселение, вблизи д. Репьевка, площадью 29463,11 кв.м. и провести работы по восстановлению окружающей среды на срок до 01 сентября 2024 года.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья И.О. Семендяева