Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-25/2024 (21-550/2023;) от 11.12.2023

Дело № 21-25/2024 (21-550/2023)

Судья Архипова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 января 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Чувашская энергосбытовая компания» Акимовой О.Т. на определение главного государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – должностное лицо Ростехнадзора) от 16 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «УК «Уют», решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2023 года,

установил:

определением должностного лица Ростехнадзора от 16 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2023 года, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Уют» отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания» (далее – АО «ЧЭСК») Акимова О.Т. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить, дело вовзвратить на новое рассмотрение.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, выслушав представителя АО «ЧЭСК» Акимову О.В., поддержавшую доводы жалобы, мнение должностного лица Архипова Б.Н. и представителя административного органа Чемерова И.И. об оставлении жалобы без удовлетворения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ООО «УК «Уют», ИП Т.А. ЧУП ЧР «<данные изъяты>», извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии устанавливают Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила).

В силу пункта 1(1) Правил субисполнителем – являются сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами.

Абзацем вторым подпунктам «б» пункта 2 Правил предусмотрено, что нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности), является обстоятельством, при наступлени которого котором вводится ограничение режима потребления.

В силу подппункта «а» пункта 4 Правил гарантирующий поставщик наделен правом выступать инициатором мероприятий по введению ограничения режима потребления электроэнергии при нарушении потребителем своих обязательств по оплате ее стоимости.

Пунктом 8(1) Правил предусмотрена информация, которая должна содержаться в уведомлении о введении ограничения режима потребления, направляемом потребителю, не отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Из пункта 9 Правил следует, что уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать определенную информацию, в том числе о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, с указанием контактной информации потребителя; всю информацию, содержащуюся в уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления

Согласно пункту 9 (1) Правил, все уведомления, подлежащие направлению в соответствии с настоящими Правилами инициатору введения ограничения, исполнителю, субисполнителю, направляются способом, определенным договором об оказании услуг по передаче электрической энергии или иным соглашением сторон об информационном взаимодействии, а в случае отсутствия такого договора или соглашения – способом, позволяющим подтвердить доставку уведомления.

Указанные уведомления могут быть направлены по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме с использованием электронной подписи, если такой способ направления уведомлений позволяет подтвердить получение указанных уведомлений соответственно инициатором введения ограничения, исполнителем или субисполнителем.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан:

а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления;

б) направить исполнителю (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. По получении уведомления исполнитель обязан направить уведомление или его копию субисполнителю в течение одного рабочего дня после его получения. Если ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, она обязана направить аналогичное уведомление лицу, с которым таким потребителям заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), при условии, что обязательства по этому договору не прекращены на дату уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления;

в) одновременно с направлением уведомления потребителю направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, если ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении указанных устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или)аварийной брони, и (или) потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Исполнитель (субисполнитель) при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям исполнителя (субисполнителя), составляет акт о введении ограничения режима потребления (пункт 11 Правил).

Исполнитель (субисполнитель) обязан осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, если данное ограничение режима потребления осуществлено потребителем самостоятельно и не вводилось с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя). Контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления осуществляется путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления (пункт 12 Правил).

Из материалов дела следует, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики и осуществляет продажу электроэнергии физическим и юридическим лицам.

Одним из потребителей электрической энергии АО «Чувашская энергосбытовая компания», с которым имеются договорные отношения (договор от 07 декабря 2015 г.), является индивидуальный предприниматель Т.А. по адресу: г.Чебоксары, <адрес>.

Неисполнение индивидуальным предпринимателем Т.А. (адрес: г.Чебоксары, <адрес>.) обязательств потребителя по оплате послужило основанием для направления АО «ЧЭСК» в ее адрес уведомления от 15 марта 2023 г. № 36/17-2541-ЮЛ о введении ограничения режима потребления (нежилое помещение) (л.д. 22).

Уведомление от 15 марта 2023 г. № 36/17-2542-ЮЛ о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении потребителя ИП Т.А. направлено АО «ЧЭСК» в адрес сетевых организаций: филиала ПАО «<данные изъяты>» и ГУП Чувашской Республики «<данные изъяты> (далее - ГУП «ЧГЭС», л.д. 24).

Потребитель индивидуальный предприниматель Т.А. подключена к объектам электросетевого хозяйства субисполнителя ООО «УК «Уют».

17 марта 2023 г. сетевой организацией ГУП «<данные изъяты>» в порядке подпункта «б» пункта 10 Правил в адрес субисполнителя ООО «УК «Уют» направлено уведомление № 24-01-22/411 о введении ограничения режима потребления в отношении потребителя – Т.А.. на электронную почту: <данные изъяты> (л.д. 25).

Содержание данного уведомления существенно отличается от уведомлений, направленных АО «ЧЭСК» в адрес потребителя ИП Т.А. и сетевых организаций, в частности по точке поставке и номеру помещения (кв.10 и кв. 3), в нем не содержится информация о размере задолженности, информация о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 Правил, с указанием контактной информации потребителя.

При этом не следует, что уведомление направлено в электронной форме с использованием электронной подписи, а доказательства доставления уведомления адресату, получения его ООО «УК «Уют» отсутствуют.

Из материалов дела следует, что 01 июня 2019 г. между АО «ЧЭСК» (гарантирующий поставщик) и ООО «УК «Уют» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 36-01/2489-10537, в пункте 6.2 которого указано, что уведомление о введении ограничения режима потребления, а также иные документы, предусмотренные Правилами ограничения, могут быть направлены потребителю любым из следующих способов: посредством направления короткого текстового сообщения на номер мобильного телефона потребителя; посредством направления сообщения на адрес электронной почты потребителя; посредством публикации на официальном сайте Гарантирующего поставщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации – ch-sk.ru; посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю; в электронном виде посредствам системы электронного документооборота, в которых зарегистрирован потребитель, в том числе системы СБИС; в личном кабинете потребителя на сайте гарантирующего поставщика - ch-sk.ru; посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Чувашской Республики; посредством направления уведомления почтовым отправлением. В данном случае потребитель считается уведомленным надлежащим образом в день доставки (получения) потребителем соответствующего уведомления либо по истечении срока его хранения в отделении почтовой связи; любым иным позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом, в том числе вручения лично потребителю либо его представителю и иными способами, при этом в договоре адрес электронной почты потребителя ООО «УК «Уют» не указан.

В приложении № 3 к вышеуказанному договору «Регламент об информационном обмене», применяемом на случай осуществления поставки электрической энергии (мощности) по настоящему договору для целей содержания жилья, адрес электронной почты ООО «УК «Уют» не указан.

Заявлением от 21 июня 2023 года АО «ЧЭСК» обратилось в Ростехнадзор о привлечении ООО «УК «Уют» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ, за невыполнение субисполнителем действий по введению ограничения или возобновления режима потребления электрической энергии в отношении потребителя, требований о введении такого ограничения.

Отказывая определением от 16 августа 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо Ростехнадзора указало, что АО «ЧЭСК» и ГУП «ЧГЭС» не выполнены необходимые действия, предусмотренные Правилами, исполнителем ГУП «ЧГЭС» не были проведены мероприятия, предусмотренные Правилами, осуществление которых являлось бы доказательством нарушения ООО «УК «Уют» требования по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии ИП Т.А. предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В ходе анализа материалов АО «Чувашская энергосбытовая компания» и представленных пояснений установлено, что действия ООО «УК «Уют» не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился в вынесенным должностным лицом определением.

Повода не согласиться с обжалуемыми актами не имеется.

Так, из материалов дела следует, и это признано в судебном заседании представителем АО «ЧЭСК» Акимовой А.Т., что гарантирующим поставщиком АО «ЧЭСК», инициатором введения ограничения в отношении ИП Т.А. в связи с возникновением обстоятельства, предусмотренного абзацем вторым подпунктам «б» пункта 2 Правил, уведомление с соблюдением требований пунктов 8, 9, 9(1), подпунктом «б» пункта 10 Правил в адрес субисполнителя ООО «УК «Уют» не направлено.

Ссылка автора жалобы о направлении ГУП «ЧГЭС» в порядке подпункта «б» пункта 10 Правил в адрес субисполнителя ООО «УК «Уют» уведомления № 24-01-22/411 о введении ограничения режима потребления в отношении потребителя – Т.А. на электронную почту: <данные изъяты> не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемых актов, поскольку анализ представленных доказательств не позволяет прийти к выводу, что такой способ был определен договором об оказании услуг по передаче электрической энергии или иным соглашением сторон об информационном взаимодействии, а при отсутствии такого договора или соглашения является способом, позволяющим подтвердить доставку либо получение уведомления субисполнителем.

Кроме этого, содержание направленного ГУП «ЧГСЭ» уведомления не позволяет прийти к вводу о наличии в нем всей информации, предусмотренной пунктом 9 Правил, в том числе по номеру помещения и точке поставке (отключения).

Таким образом, оснований полагать о наличии в действиях (бездействии) субисполнителя ООО «УК «Уют» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ, отсутствуют.

Вынесенное 16 августа 2023 года определение должнотсного лица соответствует требованиям части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, является мотивированным со ссылками на доказательства, которые были проверены судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы.

Нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение главного государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Уют», решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2023 года, оставить без изменения, жалобу представителя АО «Чувашская энергосбытовая компания» Акимовой О.Т. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев