Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-403/2014 ~ М-262/2014 от 12.03.2014

Дело №2-403-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего:                     Литвиненко И.В.

При секретаре:                             Гуряшевой Е.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 27 марта 2014 г. дело по искуСлабодчиковой В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области об установлениикадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Слабодчикова В.В. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Свои требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью 3202 кв.м. по адресу <адрес>.

Кадастровая стоимость принадлежащего Слабодчиковой В.В. земельного участка составляет 6917874.68 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 2 160.58.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата. В соответствии ст. 390 НК РФ :

«1. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

2. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации».

Таким образом, размер земельного налога непосредственно зависит от кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая значительность кадастровой стоимости земельного участка и усомнившись в достоверности его кадастровой оценки, Слабодчикова В.В. обратилась к независимому оценщику с целью определения рыночной стоимости земельного участка.

Согласно Отчету № 1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года по состоянию на 01.01. 2007 г. рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 240 000 (двести сорок тысяч) рублей.

Таким образом, значение кадастровой стоимости земельного участка значительно (более, чем в 28 раз) превышает значение рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 года. Соответственно, размер налога за земельный участок при расчете от кадастровой стоимости земельного участка будет значительно выше.

Считает, что это нарушает праваСлабодчиковой В.В. как собственника земли и соответственно плательщика земельного налога за вышеуказанный земельный участок.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных частью 3 указанной статьи. Согласно части 3 рассматриваемой статьи в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 г № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Отчет №1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года по состоянию на 01.01.2007 года отвечает предъявленным к оценочным отчетам требованиям.

Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № общей площадью 3202 кв.м. по адресу <адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной на основании Отчета №1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года по состоянию на 01.01.2007 года в размере 240000 рублей.

В судебном заседании представитель Слабодчиковой В.В. адвокат Власов Д.В. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился представил отзыв.

Суд выслушав представителя истца, изучив материалы дела приходит к следующему выводу.

Истец просит установить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка. То есть, заявленные требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка. Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 913/11.

Слабодчикова В.В. является физическим лицом, и спор не связан с экономической деятельностью.

Слабодчикова В.В. является собственником объекта права – земельного участка с кадастровым № общей площадью 3202 кв.м. по адресу <адрес> (л.д.4).

Кадастровая стоимость принадлежащего Слабодчиковой В.В. земельного участка составляет 6917874.68 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 2 160.58.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата. В соответствии ст. 390 НК РФ :

«1. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

2. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации».

Таким образом, размер земельного налога непосредственно зависит от кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая значительность кадастровой стоимости земельного участка и усомнившись в достоверности его кадастровой оценки, Слабодчикова В.В. обратилась к независимому оценщику с целью определения рыночной стоимости земельного участка.

Согласно Отчету № 1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года по состоянию на 01.01. 2007 г. рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 240 000 (двести сорок тысяч) рублей (л.д.7).

Таким образом, значение кадастровой стоимости земельного участка значительно (более, чем в 28 раз) превышает значение рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 года. Соответственно, размер налога за земельный участок при расчете от кадастровой стоимости земельного участка будет значительно выше.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Истец, заявив исковые требования, по сути, ссылается на несоответствие определенной и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Данная норма как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью. Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г., государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости. Согласно пункту 10 ФСО № 2 «Цель оценки и виды стоимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Следовательно, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно Отчету № 1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года по состоянию на 01.01. 2007 г. рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 240 000 (двести сорок тысяч) рублей.

Согласно части 3 статьи 123 Конституции РФ, частью 1 статьи 12 ГПК РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон. В силу части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. При этом в соответствие со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По смыслу правовой позиции Постановления Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011 г. установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ). В соответствии со статьей 3 Закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости. Согласно статье 4 Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Закона (далее - оценщики).

Суд не может самостоятельно определять рыночную стоимость земельного участка и вторгаться в сферу полномочий оценщика. Отчет оценщика является документом доказательственного значения, которым устанавливается определенное стоимостное значение вещи, и сам по себе не влечет возникновения каких-либо правовых последствий (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ № 92 от 30.05.2005 г. «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимыми оценщиками»). Суд, реализуя предоставленные ему дискреционные полномочия в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, оценивает данный отчет как доказательство по делу на предмет его относимости и допустимости.

Статья 56 ГПК РФ закрепляет общий принцип распределения обязанностей по доказыванию, устанавливая, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 12 Закона «Об оценочной деятельности» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете независимого оценщика, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством РФ не определено или в судебном порядке не установлено иное. В соответствии со статье 13 Закона в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете независимого оценщика, в том числе в связи с имеющимся иным отчетом об оценке того же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора либо впорядке, предусмотренном законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность.

В ходе судебного разбирательства ответчик не опроверг правильность определенной величины рыночной стоимости земельного участка; не представил отчета оценщика с определением другой рыночной стоимости спорного земельного участка, которая бы не соответствовала содержанию отчета№ 1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года по состоянию на 01.01. 2007 г. рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 240 000 (двести сорок тысяч) рублей

Ответчик не ходатайствовал в соответствии со статьей 79 ГПК РФ о назначении по делу судебной экспертизы для установления рыночной стоимости земельного участка. Ответчик не просил суд в соответствии со статьей 17.1 «Об оценочной деятельности» провести экспертизу отчета оценщика, представленного истцом.

В силу части 2 статьи 12 ГПК РФ стороны несут правовые последствия, вызванные несовершением процессуальных действий или отказа от реализации процессуальных прав.

Поскольку доказательств незаконности Отчета № 1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года по состоянию на 01.01. 2007 г. о рыночной стоимости указанного земельного участка, которая составляет 240 000 (двести сорок тысяч) рублей, не представлено, суд признает его достоверным, а определенное им значение рыночной стоимости земельного участка — установленным. В этом случае заявления самостоятельных исковых требований об установлении рыночной стоимости, а также дополнительной констатации судом факта такого установления не требуется.

Целью выполнения оценки, как следует из отчета № 1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года, являлась оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01. 2007 г.

При рассмотрении судом спора о внесении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, определение такой рыночной стоимости осуществляется на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Однако все правовые последствия такого установления судом рыночной стоимости наступают с момента вступления в силу соответствующего судебного акта.

Принимая во внимание также норму статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которой, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка согласно кадастрового паспорта составляет 6917874 руб. 68 коп., что превышает рыночную стоимость этого земельного участка, определенную независимым оценщиком в отчете № 1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года.

Данное обстоятельство свидетельствует о несоответствии положениям пункта 3 статьи 66 ЗК РФ и нарушении прав истца как собственника земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1 “Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, которые на спорные правоотношения не распространяются.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 1 марта 2011 г. № 281-О-О (пункт 2), закрепление в статье 66 ЗК РФ двух моделей исчисления кадастровой стоимости земельного участка - либо в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316 (действовало до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Закон «Об оценочной деятельности в РФ» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), либо путем установления рыночной стоимости, определенной индивидуально для объекта недвижимости, - было обусловлено сложностью стоявших перед законодателем задач в условиях несформированного рынка земли в России.

Правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее в некоторых случаях использование и индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в новой редакции предусматривает, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Истец вправе требовать внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости участка, равной рыночной, несмотря на то, что проведение кадастровой оценки выполнялось в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, способ защиты права истца основан на определении кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости конкретного земельного участка при использовании индивидуально определенной рыночной стоимости, без оспаривания окончательных результатов работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствие с подпунктом 3 данной нормы гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Решение суда по настоящему спору будет являться правоустанавливающим документом для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости также в части внесения на основании установленной рыночной стоимости удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Слабодчиковой В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости– удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером

№ общей площадью 3202 кв.м. по адресу <адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной на основании Отчета №1-12/13 независимого оценщика ООО «Белбог» от 27.12.2013 года по состоянию на 01.01.2007 года в размере 240000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца.

Судья                                     И.В. Литвиненко