Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-583/2023 от 21.12.2023

Дело № 21-583/2023

Судья Паймин А.А.

Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – адвоката Николаевой Т.В. на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО от 18 октября 2023 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2023 года, вынесенные в отношении Алексеева Андрея Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО от 18 октября 2023 года Алексеев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 28 ноября 2023 года, постановление государственного инспектора изменено, на основании частей 2.2, 2.3 стаьти 4.1 КоАП РФ размер назначенного штрафа снижен с 400000 рублей до 200000 рублей, в остальном постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, защитник – адвокат Николаева Т.В. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление должностного лица Ространснадзора и решение судьи отменить, либо снизить административный штраф до 5000 рублей. Считает, что работающее в автоматическом режиме специальное техническое средство, имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи - Бизмэн 7 (комплекс аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля) при установке веса в момент фиксации оспариваемого правонарушения работало с нарушением установленных правил, информационное табло не работало.

Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, выслушав мнение представителя административного органа Леонтьеву Т.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Алексеева А.М. и его защитника – адвоката Николаевой Т.В., извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения) перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (далее по тексту - Правила перевозок грузов).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО от 18 октября 2023 года Алексеев А.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что 27 сентября 2023 года в 18 часов 27 минут 34 секунды на 41 км + 730 м автодороги «Калинино-Батырево-Яльчики» водитель, управляя тяжеловесным 4-осным транспортным средством марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником которого он является, в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществляя перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту от 27 сентября 2023 № 13239 результатов измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на ось № 1 на 25,471 % (10,665 тонн с учетом погрешности при предельно допустимой 8,5 тонн), на ось № 2 на 13,824 % (9,675 тонн с учетом погрешности при предельно допустимой 8,5 тонн), на ось № 3 на 134,225 % (18,738 тонн с учетом погрешности при предельно допустимой 8 тонн), на ось № 4 на 122,3 % (17,784 тонн с учетом погрешности при предельно допустимой 8 тонн).

Превышение допустимой нагрузки на ось выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи - Бизмэн 7, регистрационный номер 22-0017 (комплекс аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля), свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/28-12-2022/213507022, поверка действительна до 27.12.2023 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Алексеева А.М. к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Факт совершения Алексеевым А.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № 13239 от 27 сентября 2023 года и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах Алексеевым А.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо Ространснадзора и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Алексеева А.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Довод жалобы заявителя о получении результатов измерения превышения нагрузки на ось с нарушением требований законодательства и руководства по эксплуатации комплекса АПВГК «Бизмэн 7» ввиду наличия колейности дорожного полотна в зоне измерения, отсутствии информационного табло, тщательно проверены судьей районного суда и обоснованно опровергнуты.

Так, 21 ноября 2022 года в ходе проверки производителем ООО «<данные изъяты>» готовности участка автодороги под установку АПВГК «Бизмен 7» установлено его соответствие требованиям колейности (л.д. 57-61).

На момент фиксации административного правонарушения сведения о системе измерения «Комплексы аппаратно-программные автоматические весогабаритного контроля «Бизмэн 7» имеются во включенном перечне типов средств измерений, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2022 года № 3128. Система измерения зарегистрирована в Государственном реестре средств измерений № 69877-17, межповерочный интервал составляет один год, методика поверки – РТ-МП-444-2022 (л.д. 69-74, сведения из Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/384047).

Система измерения прошла поверку 23 декабря 2022 года (л.д. 28, 62).

30 декабря 2022 года составлен акт ввода комплекса в эксплуатацию (л.д. 61).

Результаты измерения внесены в акт от 27 сентября 2023 года № 13239. В нем зафиксированы характеристики транспортного средства, направление его движения - «В с. Батырево» (л.д. 20).

Из актов первичного обследования № 1 к государственному контракту № 113, 114 от 01.08.2023 года на выполнение технического обслуживания и регламентых работ следует, что 14 августа 2023 года глубина колейности в зоне установки СПМ (под РМП) в направлении Ибреси, в котором осуществлялось движение транспортного средства по настоящему делу, составила 3 и 6 мм., соответствовало допустимым значениям, в направлении Малый Кукшум (из Ибреси, соответствует направлению в с. Батырево) колейность составила 7 и 9 мм., превышала допустимые требования производителя комплексов (л.д. 173-176, 194-197).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено выполнение ООО «ВК – Стандарт» 14 и 15 августа 2023 года по государственным контрактам № 113, 114 от 01.08.2023 года регламентных работ и технического обслуживания АПВГК «Бизмен 7», принятых государственным заказчиком КУ «ЦОБДД Чувашской Республики» Минстроя Чувашии актами от 18 августа 2023 года (л.д.63-68, 177-181, 198-199).

После выполненных регламентных работ и технического обслуживания АПВГК «Бизмен 7» ООО «<данные изъяты>» с привлечением производителя комплекса ООО «<данные изъяты>» для контроля измеряемых параметров осуществлены тестовые проезды контрольным транспортным средством (контрольное ТС – это грузовой автомобиль, предварительно взвешенный на весах для статического взвешивания для получения контрольных значений осевых нагрузок и полной массы) по обоим полосам движения. Результаты тестовых проездов не выявили необходимости калибровки, т.к. измеряемые комплексом параметры контрольного ТС находились в пределах допустимых значений. Выполнение регламентных работ вместе с проверкой показаний с использованием контрольного ТС подтвердило техническую исправность комплекса на момент выполнения указанных работ (запрос суда и письмо ООО «<данные изъяты>» от 6 декабря 2023 года № ИСХ./ 215, л.д. 200, 201-202).

Вышеуказанные обстоятельства не ставят под сомнение достоверность результатов измерения по настоящему делу, которые были осуществлены при направлении движения транспортного средства в с. Батырево, подтверждают надлежащую работу комплекса при осуществлении измерения параметров транспортных средств по обоим полосам.

При этом ссылка автора жалобы на требования к колейности в государственных стандартах, руководстве по эксплуатации со ссылкой на Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348 (далее – Порядок), основанием для вывода о недостоверности результатов измерения, признания имеющихся в деле доказательств недопустимыми, не является.

Довод жалобы об отсутствии информационного табло, предусмотренного пунктом 42 Порядка для визуального информирования водителя ТКТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, не может быть принят во внимание, поскольку материалами дела подтверждено выполнение необходимых работ по содержанию АПВГК, этот довод не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, основанием для вывода о существенном нарушении процессуальных требований при привлечении к административной ответственности в данном конкретном случае не является.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена Схема и перечень автодорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (https://gov.cap.ru/sitemap.aspx?id=1533495&gov_id=813&ysclid=lq0klxftmx524894001).

Наличие требуемых дорожных знаков подтверждено КУ «ЦОБДД Чувашской Республики» Минтранса Чувашии в письме от 17 ноября 2023 года № 04-01/22160 и представлением проекта организации дорожного движение, из которого следует, что непосредственно в месте нахождения комплекса АПВГК «Бизмен 7» имеются дорожная разметка 1.1, дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта – Весовой контроль», 7.14.2 «Пункт транспортного контроля» и 6.22 «Фотовидеофиксация» с дублированием дорожной разметкой 1.24.2, 1.24.2 запрещающих знаков и дорожного знака «Фотовидеофиксация», при этом дорожные знаки 7.14.2, 8.1.1, 8.1.4, указывающие о расстоянии до объекта транспортного контроля, установлены на всех перекрестках при следовании к месту его нахождения (л.д. 34 - 45).

Таким образом, собственник транспортного средства как пользователь автомобильных дорог при осуществлении перевозок груза был проинформирован о существующих транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги и осуществлении в месте фиксации административного правонарушения весового и габаритного контроля транспортных средств, вместе с тем соответствие означенных параметров транспортного средства значениям, установленным Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, не обеспечил в отсутствие на то объективных препятствий.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судья не является.

Заявленные защитником ходатайство об истребовании дополнительных доказательств, в том числе материалов проверки органов прокуратуры рассмотрено и разрешено судьей районного суда, что отражено в протоколе судебного заседания на л.д. 137-139.

Представленная адвокатом Николаевой Т.В. светокопия ответа прокуратуры Чувашской Республики от 23 октября 2023 года на л.д. 131-132, из которого следует, что по итогам рассмотрения прокуратурой обращений, в том числе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республики, не имеется оснований подвергать сомнению весовые параметры, установленные при взвешивании транспортных средств АПВГК «Бизмэн-7», оснований для принятия мер прокурорского реагирования по вопросу привлечения предпринимателей к административной ответственности за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства не установлено, не свидетельствует о незаконности актов, вынесенных по делу о административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Порядок привлечения Алексеева А.М. к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении Алексеева А.М. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Право Алексеева А.М. на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Обжалуемое постановление от 18 октября 2023 года изменено решением судьи - назначенный должностным лицом минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, снижен судьей районного суда в два раза с 400000 рублей до 200000 рублей, на основании частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, о чем имеются мотивированные выводы в решении и вынесено определение от 28 ноября 2023 года об устранении описки в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы защитника, правовые основания для дальнейшего снижения административного штрафа до 5000 рублей, в том числе по мотивам уплаты административного штрафа в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления в соответствии со статьей 32.2 КоАП, отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для отмены (изменения) постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО от 18 октября 2023 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2023 года, вынесенные в отношении Алексеева Андрея Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника – адвоката Николаевой Т.В.– без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев